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胡鞍钢:中国集体领导体制是如何运作的

2013年09月26日15:43   来源:北京周报

原标题:中国集体领导体制是如何运作的

胡鞍钢 著   中国人民大学出版社 出版

序言:

第一部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著出版

本文摘编自清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授、中共十八大代表胡鞍钢的新书——由中国人民大学出版社出版的《中国集体领导体制》(其英文版将由Springer出版)。

在这本国内外第一部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著中,胡鞍钢教授追溯了中国“集体领导制”变迁之路,探究其运作之“道”,剖析它的治理之“术”,揭示了中国特色的“集体领导制”的历史发展逻辑、制度创新内涵和国际比较优势。

“这是一个十分敏感的政治话题,也是一个极具政治价值的研究课题。”胡鞍钢表示,外国人不懂“中央集体领导制”,主观地认为中国是一党制、非民主制,即专制。“全球近200个国家中,鲜有‘集体领导制’,这是中国的创新,创造了极具中国特色和政治优越性、极富治理效率的民主决策制度。”

《中国集体领导体制》一书的策划与责任编辑王海龙认为,该书并非“揭秘”,而是以严肃的学理分析客观介绍中国政治事实,理性总结中国政治经验,把非专业人士看不懂的东西用明白晓畅的语言表达出来,与西方主流话语体系对话,填补了空白。“能够抓住这一选题,与胡鞍钢教授的学术情怀有关,他是有社会责任感的学者,从上世纪80年代就为国家发展战略建言献策。”胡鞍钢也被国外学者誉为“当代中国最全面也是最具务实主义精神的经济学家”。

据中国人民大学校长助理、人大出版社总编辑贺耀敏教授介绍,《中国集体领导体制》上市一周后就销售了1万多册,且都是零售,迅速排在“卓越亚马逊”和“当当”两大网上购物商城的政治军事图书销售榜的第二位。

《中国集体领导体制》是中国人民大学出版社策划出版的“中国制度书系”中的一本,这一书系集中地从新中国发展史和国际比较的视野对中国制度的运行逻辑进行了解读与分析。》》》点击进入图书连载


从1949年10月中华人民共和国成立以来,中国共产党作为世界最大的执政党创新了世界独一无二的中国特色的“集体领导制”。不过这一制度的产生、形成、发展和完善也不是一帆风顺的,而是经历了一个典型的长期的制度创新、制度学习、制度变迁的“试错”过程:先是在长达28年的新民主主义革命中打下基础,后是在新中国60多年的建设实践,尤其是近30余年的改革开放实践中不断巩固和完善。

中国特色的“集体领导制”是指由多人组成的中央政治局常委会及其集体领导机制——由“领导集体”掌握国家权力,对党和国家的事务进行“集体领导”。中央政治局常委又分别代表党和国家的不同领导机构,形成了分工合作与协调合力的“集体领导制”。因此,这一制度的最重要特征就是“集体”:是“集体成员”,而不是“个人”(如总统);是“多个机构”,而不是“一个机构”;是“集体智慧”,而不是“个人智慧”;是“集体决策”,而不是“个人决策”。

中共中央政治局常委会,政治创意和制度创新都源于毛泽东。1956年,中共八大通过《中国共产党章程》,毛泽东在考虑中央领导机构设置方案时,提出增设中央政治局常务委员会,并提议由党中央主席、副主席和中央书记处总书记一起组成该委员会,作为中央领导集体的核心……中国“集体领导制”发源于毛泽东,恢复重建于邓小平,逐渐成形于江泽民,不断完善于胡锦涛。

此制度体现在五大机制:集体分工协作机制、集体交接班机制、集体学习机制、集体调研机制和集体决策机制。

这个机制不是一般意义上的创新,而是具有深刻意义的制度创新和治道变革,它比个人总统制具有明显的信息优势和决策优势,大大超越了几百年来美国等政治制度的“一党控制”、“两党分治”、“三权分立”、“总统(个人负责)制”的实践与理论,彰显了中国共产党人极大的政治智慧和中华民族深厚的文化底蕴。

中国共产党及其国家机构实行民主集中制,这是中国特色的“集体领导制”的根本特征,它非常适合于中国的基本国情和文化背景,极其适宜于中国的发展阶段和社会条件,十分适应于来自国内外各方面的考验和挑战,也特别有利于中国创造发展奇迹、治理奇迹。当然这一制度需要不断改进,不断完善,不断进步。


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(责编:万鹏、谢磊)
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