按城镇化发展三阶段逐步推动农村人口市民化
在中国城镇化过程中设置“目标城市”具有必要性，但这并不意味着每个城市都始终设置迁移约束，相反，应按城镇化发展三阶段(城镇化率达到30%时，表明城镇化进入加速期，城镇化率达到50%时为基本完成期，城镇化率达到70%时表明城镇化实现)逐步打开“目标城市”之门，促进城市化与新农村协调发展。
首先，在中国城镇化已进入加速期，且部分区域大中城市体系建设已基本完成，城市之间的差距已逐渐缩小的情况下，应全面放开中小城市落户限制，打开“中小城市之门”，为促进农村富余人口融入城镇体系提供制度动力。
其次，在城镇化尚未实现的基本完成期，打开部分直辖市和所有副省级城市之门。城镇化进入基本完成期后，由于城乡公共服务水平接近均衡，农民基本普享与城市文明同水平的乡村文明，甚至在生态文明方面有比较优势，因而那时部分直辖市和所有省会城市向迁移人口打开“城门”，让其自由获得城市户籍。
最后，在城镇化实现期，仅特殊性质城市仍需保留一定的准入门槛外(如出于非传统安全因素、国防发展和政治需要)，其它所有城市均应无约束地开城移民。
国情实践和经济政治理论的内在逻辑都表明，“开城移民”与中国二元户籍制改革、城镇化阶段三者相协调的总体逻辑关系表现为：从城镇化加速向基本完成期迈进阶段，开启二元户籍制到基本一元化的破冰之旅，完全打开中小城市之门，打开部分省会城市和副省级城市之门；从城镇化基本完成向成熟期迈进阶段，实现基本一元化的户籍制，打开副省级城市与部分直辖市之门；进入城镇化完善期，实现基本一元化的户籍制，除特殊城市外打开所有城市之门。
(作者单位：南开大学周恩来政府管理学院)
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