胡鞍钢：人民社会是“中国梦”最大动力

人民社会的首要任务是改善民生

改善民生的思想基础是来源于中国传统治国理念中的“民本思想”，更来源于社会主义理论，以及中国共产党的社会主义探索与实践。确切地说，改善民生是“民本思想”的进步，是社会主义理论与中国国情相结合，是实实在在的社会主义因素。

21世纪头十年，民生发展取得优异成绩。党的十六大报告提出就业是民生之本，也对中国政府职能转变做了一个界定，提出完善政府的经济调解、市场监管、社会管理和公共服务的职能。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。⑦党的十八大报告更加强调社会建设，更加强调具体的构建社会主义和谐社会的政策举措。一是缩小收入分配差距，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;二是健全基本公共服务体系，实现均等化目标;三是完善社会保障体系，遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，使发展的成果普惠到全体人民。这种发展民生举措不仅目标明确(多为定量)，而且形式多样，充分体现了党中央对“民生”的高度重视。

在党的十六大、十七大思想指导下，国务院分别制定出台了“十一五”规划和“十二五”规划。“十一五”规划首次规定了公共服务领域，是政府承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。首次规定了公共财政支出优先领域、重点支持区域。“十一五”规划还首次界定了公共服务领域，列出了政府公共服务的11个优先领域和公共财政支出的17个优先领域。⑧根据目标一致法对“十一五”规划的八个民生指标做了评估，发现民生指标基本都较好超额完成(见表1)。

“十二五”规划可以称为一个典型的民生发展规划。《规划》中指出：坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善和保障改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。同时，“十二五”规划也将“人民生活持续改善”等民生目标列为经济社会发展的主要目标之一，如规划指出：“新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套……”⑨

中国的民生改善，一步一个脚印，一步一个变化。放眼十年，中国的民生发展之快、变化之大是世界罕见的。这既是顺应人民需求的结果，也是紧紧依靠全体人民，发挥人民社会“上下同心”、集聚最大动力的优势，共同建设、共同分享的结果。十年所取得成果可以简单概括为以下三个方面：