政府支持中小企业的逻辑：功能论抑或生态论?

生态论对完善市场经济体制意义深远

米尔斯很好地表达了政府对中小企业的关心，对于美国进一步支持中小企业的政策也有更多的期待。但是，从美国来看，在市场经济的总体框架下，政府支持中小企业的政策受到多种力量的牵制，因政府支持而导致政府对企业微观运行过度干预、破坏企业群体发展生态的可能性不大。但就我国来说，长期计划经济所形成的路径依赖，使得我国政府和企业之间的关系尚没有完全理顺，因政府对微观经济直接干预所导致的公权力侵占企业权利的现象仍然屡禁不止，因此，我们需要警惕以中小企业功能论为理论支撑，以政策支持为切入点，肆意干预企业微观运行的各种行为。

从方法论上来看，功能论是对中小企业既有社会功能统计的结果，有助于确定中小企业在某一时点的社会功能，这是现代政府管理科学化的重要方面，但是，若以此作为政府支持中小企业的原因，则缺乏足够的理论和实践的支持。从我国的现实条件来看，功能论也并不适用，比如，我国要促进产业结构升级，就需要对中小企业减负，促进中小企业资本形成，而强调中小企业税收贡献的功能论观点则与这一趋势相反，在实践中，对税收贡献大的中小企业的扶持往往是鼓励了落后产能。

如果我们将企业群体视为一个完整的生态体系，就应该放弃“一支持就灵”的观念，自觉地对政府的各种支持性政策保持一定程度的警惕：直接的支持并不一定能增加企业群体的产出，支持不当反而会破坏市场机制，造成经济结构的固化，甚至阻碍了企业生态的健康发展。

尽管中小企业功能论和生态论之间存在着如此多的差别，但两者之间也存在着统一性：完善的企业群体生态有利于中小企业的发展，能够促使中小企业的社会功能日益显著，这又为中小企业获得社会各界支持、建立更好的企业群体生态系统奠定了基础。但总体而言，对我国当前来说，生态论的视角更有助于使政府和企业之间保持一定的距离，更有助于促进市场的发育和经济体制的深度演进。

（作者单位：中央财经大学经济学院；中国中小企业发展促进中心）