二、新加坡社会治理面临的主要挑战
（一）长期执政引致的政治挑战
新加坡社会面临的政治挑战主要为：一是老一代政治精英退出政治舞台，留下巨大“政治真空”。在新加坡立国短短47年历史中，以李光耀为代表的老一代政治精英发挥了至关重要的作用，他们无论是在确立新加坡治国、治党的理念和模式方面，还是在国际舞台上纵横捭阖、发挥新加坡“国际影响力”等方面，都起到了决定性作用。然而，与李光耀同时代的老一代政治精英或因病去逝、或年迈退休，逐步退出历史舞台，新加坡在“后李光耀时代”能否产生可与李光耀一代比肩的政治家群体，不仅引发新加坡国内的高度关注，也成为国际社会广泛关注的问题。二是青年一代对社会政治模式和社会发展成就的认同感降低。在新加坡青年一代中，越来越多人将李光耀家族的巨大贡献和人民行动党的长期执政视作“威权统治”，将政府对经济命脉的控制视同“垄断经济”和“扼杀活力”，将政府对居民的全面社会保障和持续关怀，视作“政府应尽责任和义务”，甚至批评人民行动党“将新加坡当作一家企业来管理”，他们不像老一代人那样对政府和执政党怀有强烈的“感恩心理”。同时，随着信息网络时代到来，在富裕社会中成长起来的青年一代，逐步成为社会生活的骨干力量和最富活力的群体，他们具有更加开阔的国际视野、更为强烈的政治参与意识和政治表达诉求，他们不再将经济发展和GDP增长作为第一选项，他们更加重视民主、正义、公平地分享社会经济发展的成果，更加积极参与公共政策的制定和政治人物的遴选，他们对政府行政效率的要求更加严格，对各级官员的批评监督更加严密。同时，随着新加坡社会经济的高度发达、民生问题的基本解决、社会福利的普遍实行，新加坡政府和执政党能够“惠及社会大众”的空间已经有限。由此导致人民行动党的社会声望和民众支持度持续下降，人民行动党推出的一些知名候选人遭遇败选。新加坡政府和执政党如何不断满足广大民众尤其青年一代政治参与的需求，这是一个前所未有的挑战。
（二）新兴国家崛起引致的经济挑战
新加坡和香港作为亚洲比肩而立的“金融双子星”，近年来，随着中国迅速崛起，无论是资金流动总量、金融活跃度和金融影响力，新加坡都开始落后于香港；而上海作为中国大陆的金融中心，在亚洲乃至世界的影响力也愈来愈巨大，又成为新加坡一个新的强劲竞争对手。同时，随着中东地区石油经济和贸易的强劲发展，海湾国家对新加坡国际航运中心、石油炼化与交易中心地位形成了严峻挑战，越来越多地分流了新加坡国际航运、石油炼化和石油交易市场的份额。
（三）人口问题引致的社会挑战
新加坡面临的社会挑战主要为：一是人口出生率长期处于低位，2011年度更是达到历史最低数值1.15，远低于人口自然更新的1.8%人口出生率。新加坡政府多年来力图改变这一现状，收效甚微。新加坡总理李显龙在2012年国庆演讲中，力促青年一代“努力造人”，恳切呼吁民众献计献策。二是新加坡人口出生率低下的同时，人口寿命不断增长并名列世界人口前茅，社会人口老龄化问题日益突出，已经成为新加坡又一个急迫的社会问题。
（四）世界格局变化引致的国际关系挑战
新加坡面临的国际关系挑战主要为：一是国际影响力下降。长期以来，新加坡利用世界地缘中的独特地位，以及美国对中国实施战略猜疑和遏制，新加坡在美中两个大国关系中，充当中间人角色，在缓和国际关系方面发挥了巨大影响力。随着中国迅速崛起和国际影响力的迅速增强，以及美中两国战略对话机制的建立与巩固，新加坡在美中两国之间中间人的角色不断弱化，国际影响力相应也极大弱化。二是国际战略运作空间收窄。近年来，美国实施重返亚洲的战略，尽管时任中国国家副主席习近平2012年初接受美国《华盛顿邮报》采访时表示：“宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。”[3]2013年初，即将卸任的美国国务卿希拉里发表告别演说时也表示：“太平洋足够大容得下美中两国。”[4]然而，正是由于中美两个大国在太平洋地区的存在，使得新加坡曾经游刃有余的战略运作空间迅速收窄，如何平衡美中关系成为新加坡国际关系面临的巨大挑战。三是在中国台海事务方面的影响力降低。长期以来，新加坡三代领导人与中国大陆和台湾两地领导人之间保持密切关系，在缓和台海两岸关系方面发挥了积极作用，在台海两岸之间纵横捭阖、两面得利。2005年中国共产党与台湾国民党领导人在北京历史性会见，尤其是2008年国民党在台湾重新执政，台海局势迅速缓和，新加坡在两岸之间的调停、疏通作用急剧下降。随着两岸政治关系改善，2010年签署了“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA）,两岸之间经贸往来不断增强，对新加坡与两岸之间的经济贸易也形成强烈竞争。
三、新加坡经验对我国社会治理的主要启示
（一）制度制衡是社会有效治理的基础
新加坡的社会治理，真正实现了将“权力装进制度的笼子里”。制度化民主选举，像一柄“达摩克利斯之剑”高悬于新加坡社会治理之上，使得新加坡政府和执政党始终置于社会民众的有效监督之下，确保政府官员和执政集团不敢稍有懈怠；公务员高薪制度，使得政府能够留住“社会精英”，确保政府行政的效率；议会选举制度，使得立法机构始终拥有不同利益集团和社会族裔的代表，确保了社会政治的公平；议员定期接待和访问选民制度，使得执政党始终保持民众联系、倾听民众呼声、反映民众诉求。
（二）服务民众是社会有效治理的根本
新加坡社会治理能够在立国短短47年历史中取得举世瞩目的巨大成就，人民行动党能够自1959年以来长期执政，其根本原因就在于新加坡政府始终将“服务民众”作为政府行政的根本理念，人民行动党始终将“服务民众”作为执政的根本要求，全力关注民众就业、住房、教育、医疗和养老等民生问题，基本实现了全社会民有其业、居有其屋、学有其教、病有其医、老有其养，做到了政府官员清廉、公共行政高效、社会经济发展和社会政治稳定，社会得到了全面而有效的治理。
（三）文化多元是社会有效治理的保障
新加坡社会有效治理给予我们的深刻启示是，在一个多民族、多语言和多宗教的国度里，必须始终秉持“多元文化共处”理念，必须坚持不同民族、不同语言和不同宗教群体社会地位平等的政策，全力促进各种文化之间的相互融合，努力实现各个族裔共同分享国家多元文化和社会多样化生活，全面推进文化繁荣、社会和谐和国家认同，全力保障各个民族、各种语言和各种宗教社会群体之间的团结与和睦，共同促进社会经济，共同推进社会文明，共同建设美好家园，共同实现社会有效治理。
（四）国有经济是社会有效治理的命脉
新加坡以国家主权性质的法定机构和政府拥有控制权的政联公司为两种基本表现形式的国有经济，前者如新加坡经济发展局、新加坡港务局、新加坡航空公司等，后者如新加坡淡马锡集团、新加坡科技集团，这些国有企业基本控制了关系国家经济安全、保障国计民生需求、确保国家核心竞争力的主要产业，它们在确保新加坡社会经济发展、社会政治稳定、服务国计民生、增进国际竞争力等方面均发挥了决定性作用，成为新加坡社会实现有效治理的命脉。同时，新加坡政府也大力支持和帮助民营中小经济实体的生存与发展，从而确保了社会经济的活力、社会就业的充分和社会财富的增长。
参考文献
[1] 邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.
[2] 李光耀.2009年9月3日在新加坡国立大学李光耀公共政策学院的讲话[N].南洋早报,2009-9-3.
[3] 习近平.2012年初接受美国《华盛顿邮报》采访时的谈话[N].新华社,2012-2-13.
[4] 希拉里?黛安?罗德姆?克林顿(Hillary Diane Rodham Clinton). 美国国务卿希拉里发表告别演说[N].中国新闻网,2013-2-1.
来源：《行政管理改革》
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