《理性看齐心办——理论热点面对面·2013》多涉法治热点问题

★一语中的:法治是看得见摸得着的理性。法治本身就是一种公共理性,用法治思维和法治方式来看待热点问题,就是从合法性、合理性的角度去认识,这样更有助于法治社会的建设,有助于在法治的轨道上破解各种难题

安徽省萧县的一名农民,在半年时间里收购、加工病死猪肉4万余斤。这些病死猪肉被销往安徽、江苏、河南、山东4省9个市县市场。而在整个病死猪肉的产销过程中,8个行政执法部门竟无一察觉。

近日,这样一条关于食品安全的新闻引起了社会广泛关注,引发了公众对行政执法缺位的质疑。

近年来,在涉及食品安全、环境污染等社会热点问题被曝光后,随之而来的往往是对行政监管有法不依、执法不严的反思。中共中央宣传部理论局组织编写的通俗理论读物《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》中,也对此类热点问题从法治层面进行了理性剖析。

理性看待需用法治视角审视

在安徽省萧县的这起食品安全事件中,检疫部门“没听说”,商务部门“没发现”,病死猪肉经黑心商贩加工,就此进入流通销售环节。但这一最后关口为何没把住,涉及的工商、卫生、质检等部门也都说不出个所以然。

对于这种行政执法情况,《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》作出了以下分析,“监管体制缺陷。我国食品安全监管,实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个,难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题,往往有利的时候争着管,没利的时候往后闪,出现问题时互相推诿,‘政出多门’却‘问责无门’,容易产生‘人人都管事、事事无人管’的监管盲区”；“执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚,2011年以前上限为‘货值金额十倍以下’或‘十万元以下’罚款。在实际执法中,有的该重罚的却‘蜻蜓点水’,有的该承担刑事责任的却‘一罚了之’,甚至有的执法人员置法律权威于不顾,‘睁只眼、闭只眼’,有法不依、违法不究”。

同样,从法治的视野理性剖析热点问题,还存在于对环境恶化问题的追问上。对于环境恶化的原因,《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》认为,“污染企业违法成本低,手段隐蔽”是环境恶化的一大症结。“由于我国现行法律对污染处罚标准偏低,导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备,即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就‘开机欢迎’,过后就‘关机休息’。发生污染事件后,也很少追究民事责任和刑事责任,这就必然会助长不法者‘有钱就能摆平一切’的心理”。

对于这种从法治的角度剖析热点问题的做法,中国社会科学院法学所研究员莫纪宏认为,“这是十分正确的”。

“法治是看得见摸得着的理性。”莫纪宏说,法治本身就是一种公共理性,用法治思维和法治方式来看待热点问题,就是从合法性、合理性的角度去认识,这样更有助于法治社会的建设,有助于在法治的轨道上破解各种难题。