破解难题对法治有更高要求
安徽省萧县病死猪肉事件对依法行政、强化问责再次敲响了警钟。其实,此类警告在《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》一书中已有体现。
《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》提出,食品安全需筑牢法治“防火墙”。
“总结国内外经验,保障食品安全,应保持严打的‘高压线’。要用‘铁腕’严厉打击食品安全违法行为,切实解决守法成本高、违法成本低的问题,让不法分子付出高昂代价,使其不敢以身试法,从根本上扭转食品安全犯罪频发的状况。”《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》认为,筑牢法治“防火墙”,要用重典严打犯罪。2013年5月,最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,为查处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度,对食品安全问题“零容忍”；同时还要实施行业退出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度,健全诚信不良记录制度,使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”,及时清除“害群之马”；另外,还要严格追究监管责任,不仅要追查相关企业,也要追究有关监管责任。应进一步完善食品安全责任追究制,加大行政问责力度,加快出台关于食品安全责任追究的具体规定,明确细化责任追究对象、方式、程序等,对不作为、乱作为、失职渎职等行为,进行严厉问责。
用法治方式解决社会问题,同样体现在治理环境上。
《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》认为,法律作为一种刚性约束和制度保证,能够有效克服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道,是解决污染问题的根本之策。一方面要加强重点领域立法,抓紧填补法律上的空白和漏洞,推动形成比较完备的环境法律法规框架,真正做到有法可依。同时加快建立环境影响评价公众参与机制,严把准入关；完善污染企业退出机制,让那些以身试法者受到严厉处罚,永远不得再从事这一行业。另一方面,要加大环境执法力度,切实做到执法必严、违法必究,绝不允许搞变通、打折扣,视法律法规为儿戏。把日常环保检查与环保专项行动结合起来,实施跨行政区域执法合作和部门联动执法。健全执法程序,规范执法行为,建立执法责任制。
中国人民大学法学院教授周珂在接受《法制日报》记者采访时说,由于我国在环境方面欠账较多,治理环境对法治提出了更高的要求。
周珂认为,环境法治,关键在于严格执行法律规定,不仅要严格执行环境法律法规,还要严格执行各类环境标准,因为环境标准具有法律效力。另外,政府部门制定的各种规划,如节能减排指标等,表面上看是行政管理手段,但实际上也具有法律效力,同样需要严格执行。
“尤其需要注意的是,在环境法治中,不仅要严格执行各项环保法律法规,还要执行其他领域中关于环境保护的规定,如刑事法律领域中的环境污染犯罪。”周珂说,在严格执法的同时,还要完善法治,如健全环境公益诉讼制度。
对此,《理性看 齐心办 理论热点面对面·2013》提到,应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律,健全环境公益诉讼程序,为开展公益诉讼提供依据。（记者 余飞）
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