核心提示
过紧日子，只能“紧政府”不能“紧民生”
各级政府的事权和财权需明确划分
给地方政府“开一条正道，堵住那些歪门”
近日，财政部财科所课题组发布研究报告指出，2013年以来，我国财政收入增长面临着两个突出矛盾：一是财政收入特别是中央财政收入增速明显放缓，二是财政收入放缓与财政支出刚性增长反差形成“悬殊额”。在今年财政收入增幅放缓的情况下，新老问题正“倒逼”财政改革提速。如何构建地方税体系、让财力事权匹配，推进预算透明，健全地方政府债务管理，保障民生支出，支持稳增长，都需要改革加以破解。
“慢”增长：“紧政府”还是“紧民生”？
财政部发布的7月份财政收支情况显示，中央财政收入1—7月累计增长率低于年初目标。对此，财政部财政科学研究所副所长白景明表示，今年中央财政收入要达到7%的增长目标有一定难度。但在收入增速放缓的同时，前7个月民生等重点支出得到保障。其中，教育支出10216亿元，同比增长9.5%；文化体育与传媒支出1014亿元，同比增长9.7%；医疗卫生支出4371亿元，同比增长19.3%；社会保障和就业支出8572亿元，同比增长14%。
在我国经济高速发展的语境下，社会资源配置公平性矛盾日渐凸显。“财政资金对教育医疗及养老保险等公共领域投入不足、各区域保障体系发展失衡等痼疾一直未得到彻底根治。但与此同时，政府收入却呈现增速放缓势头。”财政部财科所副所长刘尚希说，这意味着，政府资金的使用效率必须得到提高，只有将“好钢用在刀刃上”，才可能彰显出公共服务绩效。
“过紧日子，只能紧政府不能紧民生。”刘尚希指出。今年年初，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，“完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。”目前，可喜的变化是：随着转移支付结构不断调整和完善，资金正源源不断地输入环境治理、民生建设等领域。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，政府“过紧日子”不能停留于“喊口号”。不少地方已经习惯于以支出买政绩，更有些地方已经形成了年年瓜分“超收”、岁岁改善福利的思维定势和行为模式。“对于这些长期存在于我国经济社会运行过程中的体制性‘顽疾’，应当有清醒的认识并加强治理。”高培勇说。
比如，要防止一些地方为了缓解当前的收支矛盾，以及延续政绩风光的需要，而对税务机关摊派超出实际的“硬任务”，从而向企业和居民收取“过头税”；防止一些政府部门动用非规范性手段攫取非规范性收入，从而重蹈“乱收费”覆辙等。
“土”财神：“卖地还债”能否持续？
数据显示，今年1—6月全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金高达1.13万亿元，与去年同期相比大幅增长60%。据统计，多地土地出让收入能占到地方公共财政收入的三成以上，“土地财政”势头依旧不减，各界忧虑地方财政转型出路。
“对于那些高度依赖土地财政的地方来说，离开土地之后他们就不会玩了。”中国土地学会副理事长黄小虎表示，土地出让金是地方政府不折不扣的“钱袋子”。
近期，审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年末，18个省会和直辖市，有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%。对此，中国社会科学院财政税收研究中心秘书长张斌说，在现有财政体制下，土地出让收入是地方政府进行基础设施建设和偿还债务的资金来源。
市场分析人士指出，“土地财政”模式正逐渐进入低潮，地方债务风险加大，一旦地方不能开源节流从根本上解决债务问题，那么债务风险就有可能演变为危机。
近日，财政部部长楼继伟表示，财政部将针对不同类型地方债分门别类采取措施，总的方向是“给地方政府开一条正道，堵住那些歪门”。对此，中国人民大学财政金融学院教授赵锡军说，发行地方债以及地方自行发债试点，都是在向传统的“土地财政”开刀，试图通过更为科学合理的方式做到地方政府财政收支的合理均衡。但关键是，“如果地方政府在风险控制预警方面能提高透明度，发债的积极效果会更好。”赵锡军说。
 |
