不能继续传统的刺激政策
不宜轻易出台刺激政策，不意味着无所作为、无所准备。对经济运行中的苗头性趋势性问题，要及时研究能与改革配套推进的储备政策。只是政策储备要防止走老路，传统的刺激政策以保G D P为最重要的目标，以大剂量量化宽松和大笔财政投资为主要手段，放松环保、土地、质量等环节的评估，带来了房价快速上涨、通胀、产能过剩、高能耗高污染、财政金融风险积累等一系列不良后果。储备调控政策一定要总结以往政策的得失，结合结构调整、转型升级、社会公平等目标，出台配合改革的调控政策。
一是储备政策要少用总量型货币政策工具。发达国家经验表明，处于中等收入阶段的国家，随着人均G D P的提高，结构转型阶段的潜在增长率呈下降态势。我国人均G D P已经超过6000美元，要习惯并容忍经济中低速增长的现实。稳定经济增长的货币政策，要控制新增流动性，防止货币任意流向产能过剩、房地产等行业，要盘活存量货币，提高货币运行效率，要多运用公开市场操作、信贷、利率、汇率等政策工具，规范金融运行。
二是储备政策要多用结构型财政政策工具。应以减轻企业负担、激发企业经营活力，从而提高国际竞争能力为目标，储备以减负为主基调的财税政策。在这个过程中，尤其要有针对性地发展先进制造业、高新技术产业、生产性服务业和小型微型企业等，弥补经济发展的短板，为长期持续健康发展奠定基础，同时也要兼顾就业增长。
三是防止仅为增长而刺激的政策。投资在我国经济增长过程中仍将发挥重要作用，但着力点应放在引导民间资本投向高新技术制造业等实体经济领域，避免投资产能过剩行业。消费应着力调节收入分配，均衡消费能力分布，营造健康安全的消费环境，降低流通环节税费成本等基础性根本性制度建设，而不是以扩大消费为名，行消化落后产能之实。出口应该从产品质量、技术、品牌和销售渠道着手，提升企业竞争力，而不是用简单的出口退税延长企业生命。
牢牢把握改革总抓手
改革是解决当前经济发展问题、实现经济持续健康发展的总抓手。在社会总体稳定的大环境下，政府应该以潜在不稳定因素为突破口，坚定推进各项改革，释放改革红利，弥补改革成本，维护社会稳定，提高经济增长质量和效益。
一是统筹谋划重点领域改革。财税改革关乎政府、企业和居民的关系、政府之间关系、企业之间和居民之间的关系。应推行营业税改征增值税，调整增值税和企业所得税税率，减轻企业负担，激发企业活力；加快建设个人诚信数据库基础上完善个人所得税制度，进一步完善选择性征收的消费税，加快推出房地产税等财产税改革，从收入、消费和财产三个角度调节居民财富差距。金融改革涉及所有经济主体，以及全社会资金的利用效率等，应加快利率市场化改革，规范影子银行发展，促进直接金融透明健康发展，发挥金融服务实体经济和小型微型经济体的作用。这些改革都具有牵一发而动全身的特点，只有处理好这些重点领域改革，才能有效化解经济各主体之间的矛盾。
二是切实推进焦点领域改革。矛盾越是突出越应该集中力量抓紧解决，越解决突出矛盾越能赢得改革收益和支持。比如房价过高、分配差距过大、上学难、就医贵等就是当前涉及面宽、解决难度大的关键矛盾，是社会各界关注的焦点。针对这些矛盾，应尽快研究改革土地管理制度，使得城乡之间同地同权，工商各业之间同地同价，规范政府涉及房地产的税费制度，推出不动产登记制度，构建促进房地产健康发展的长期制度框架。规范国有企业薪酬标准，尽可能打破部分行业的垄断格局。允许更多的民营资本办教育、办医疗，加快形成与收入和财产分布相适应的多层次的教育、医疗、住房管理体制。
三是高度重视细节领域改革。改革需要抓住重点，但也绝不能忽视身边的日常生活细节领域，这些改革才最直接最实在地体现政府改革的决心和步骤。比如，要改革退伍军人待遇制度，建立动态调整机制；要抓住首都机场爆炸、厦门公交车爆炸等典型事件，深刻剖析其根源，加快建设服务型政府改革步伐；要分析郑州狗咬人主人耍大牌事件，加快饲养宠物等城市管理领域的改革，类似的细节领域不一而足。各级政府都要结合实际制定改革事项表单，明确改革任务的同时，向社会作出承诺，要以问题为导向，加快推出关系群众切身利益的细节领域改革。
四是要把改革的点串成线、连成面。已经实施的改革要加快见效。要明确各级政府配套推进转变政府职能、下放审批权限等改革的时间表，使其效果立竿见影地体现在企业发展成本降低和活力增强上，用改革的收益弥补改革的成本。要改革动作一项连着一项，一环扣着一环，一波接着一波，用改革效果改变经济增速下滑催生的刺激政策预期。看准的要全速推进，同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量，看得还不那么准、又必须取得突破的改革，要加快试点。比如，从企业角度看，简政放权激发了创业企业活力、降低了企业交易成本；还应进一步方便企业融资，增强创业和经营的能力；维护市场秩序和加强知识产权保护，保护企业创新升级动力；改革税费体制，理顺要素价格形成机制，增强企业的竞争力。
综上，全国上下心往一块想、劲往一块使，凝神聚力推改革，经济增速再低点相信也不会出问题。只要守住社会稳定的底线，一系列改革相继推出、持续见效，改革效果就能替代刺激政策收益，经济就能更加健康更具活力，改革就能赢得更加广泛的支持，社会就会更加和谐稳定。
(作者单位：商业部综合司)
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