汪玉凯：编制内外的双轨制用工模式在中国一直存在

　　新京报讯 （记者蒋彦鑫）昨日77个集中公布的决算报告中，仅住建委一家公布了临时工数量。另外有25部门在预算中公布，总数达4386人。市财政局负责人表示，决算报告主要反映的是过去一年各部门花钱的实际情况，其他的则按照预算报告公布的内容执行。

　　昨日北京市住建委公布的决算数据显示，该部门行政编制216人，实际226人，超编原因为2011年和2012年军队转业干部17人，编办暂未审批编制；事业编制982人，实际868人；这一数据较去年预算公布数量变化较大，多了60人。而临时工数量为27人，与预算公布数量基本相当。

　　而从2012年北京市级部门预算报告看，在公布的70多个部门中，有25个部门公布了临时工数量，一共有4386人。总体来看，各个单位的编制基本都没有满员，但临时工数量却比较庞大。其中工商部门临时工高达1622人，占这些部门总量的近四成。此外，市城管系统、交管系统等“临时工大户”，则并未公布临时工的数量。

　　同时，从临时工数量看，一些事业单位也不少。比如市政府办公厅行政事业编制人员共835人，临时工就有783人；电影博物馆编制人员140人，临时工高达180人；农林科学院在编人员1027人，临时工436人。

　　■ 讲述

　　“工资拿得少 干活冲在前”

　　来自北京一事业单位的何明（化名）表示，自己所在单位组建已经近20年，目前在编人员与没有编制的人员分别占一半左右。然而在待遇方面，差距却非常大。

　　以基本工资为例，在编人员的基本工资从2000多到4000多元不等。而没有编制的人员，基本工资只有450元/月，且无论你是刚来还是工作了10年，都是如此。

　　同时，各项福利待遇、保险也都有差异，“正式在编人员都是五险一金，而非在编人员只有三险一金。”何明说，公积金还是在今年才争取来的，但额度非常低。与此同时，单位的一些福利也都是在编人员才有的。单位有时候组织旅游，临时工也都没份儿。同样工作的年限，临时工的年假都比在编的少几天。

　　“工资拿得少，干活冲在前。”何明介绍，单位的临时工，在活多时最多，为了多赚钱只能拼绩效，多干活。

　　据何明了解，他所在的单位有的在编人员，基本上不上班，年初的工作动员会来一次，年底的总结会来一次，平时很难见到人。但一个月也能挣4000多元。

　　释疑1

　　为何热招临时工？

　　正式编制不够临时工“替补”

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，严格说来，政府机关、行政部门只有行政编制，不允许有事业编。但编制内、编制外的双轨制用工模式，在中国一直存在。比如以城管为例，作为改革开放后的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可编制卡得很严。

　　“很多部门存在效率低下变相扩编的情况。”汪玉凯表示，有的单位通过招临时工，来干编制内人员干的活儿。国家行政学院教授竹立家也表示一些单位聘用编外人员的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。

　　中央财经大学教授曾康华表示，一些单位存在临时工，往往是特殊的岗位所致。比如司机、后勤等岗位。“以学校后勤为例，洗碗、洗菜这样的苦活儿，正式工不愿意干，只能请临时工。”