产业布局是关键

“发展重点镇要从主、客观两方面着手。所谓主观方面，就是充分利用发展规划、政策扶持等手段；所谓客观方面，则是要充分发挥市场机制的作用，尊重客观发展规律。 ”张俊伟说。

张俊伟表示，将其落实到实际工作中，主要表现为以下四个方面：一是要搞好产业布局，明确产业发展方向，突出产业特色，与周边的大、中城市形成合理分工。二是要避免走“先污染、后治理“的老路，切实做好环境保护工作，把重点镇建设成环境优美、适宜居住和创业的区域，保障居民过上高品质的生活。三是要完善政绩考核体系，重点镇的发展是实施产业、城市发展规划的结果，是“吃政策偏饭”的结果，所以有必要完善政绩考核体系，以全面反映各乡镇真实的工作努力和工作业绩，调动全体乡镇工作的积极性。四是要完善财政资金分配体系，扶持重点镇发展，意味着县域内产业布局和财力分配不平衡局面的延续，因此有必要完善相关财政分配政策，确保在经济发展的过程中非重点镇居民也能享受到基本相同的公共服务。

陈秀山则提出，发展重点镇需要遵循以下三项基本原则。

第一，因地制宜。即城镇规模、建设形式、发展规划等，应符合当地传统，忌千篇一律的规划模式。

第二，要有特色。一方面要有南北方城镇的特色区分；另一方面小城镇应该有自己的特色产业。小城镇不适宜搞大规模的基础原材料加工工业、重化工业或制造业，而应该实行特色产业。

第三，不能片面地把发展小城镇建设理解为开发房地产。小城镇的建设是为了地区的产业和人，只有先拥有产业、人，拥有了市，才会有城。如果对城镇发展趋势和发展水平缺乏科学判断，就会空虚化，最终形成“鬼城”。

“总之，我认为在扶持小城镇发展过程中应保证产业优先、市场优先，然后才是基础设施的建设以及住宅的开发建设。这样才会有市场需求，才会有开发潜力。 ”陈秀山是说。

受访嘉宾

张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 陈秀山 中国人民大学公共管理学院教授

（记者 赵海娟 实习生 张倪）