调整不可“一刀切”

“城镇化的发展，是产业、人口集聚的结果。而确定重点镇则是政府主观规划的过程。这样，就不可避免产生客观发展趋势和政府主观愿望之间的矛盾。 ”张俊伟表示，这次七部委适时增补、调整重点镇，反映了“调整计划以赶上变化”的态度。仅仅把县域经济的中心和副中心列为全国重点镇的设想，更反映了有关方面的慎重。适时增补名单，而不是全面放开小城镇建设，有助于避免小城镇“一哄而上”带来的重复建设和浪费问题。

此外，张俊伟认为，《通知》提出，要将县域中心、副中心等优先发展的重点镇纳入全国重点镇范围，虽没有提出明确的数量限制，但如果从严把控，还是很容易出现平均分配指标的现象。

“从改革开放以来的经验看，无论是产业发展，还是人口集聚，都呈现出明显的非均衡分布的特征。特别是长三角、珠三角地区的许多城镇，产业发展迅猛，吸纳了大量外来人口就业，已成为事实上的城市。有关部门对此应有所考虑，在分配指标方面要增加灵活性，切不可 ‘一刀切’。 ”张俊伟说。

“《通知》的出台，主要为加快城镇化发展，更合理优化城市的城镇体系结构。 ”陈秀山表示，近年来，城镇化进程中出现大城市和超大城市发展过度的现象，而中小城市，特别是小城镇发展却严重不足，造成空间结构上的严重不平衡。发展要素过度集中在大型甚至超大型城市，使得中小城市、小城镇被边缘化，无论是对居民、企业，以及其他生产要素的吸引力都越来越弱。而一个成熟的城市化发展阶段，应呈现大中小城市协调发展的格局。

陈秀山认为，县城重点发展小城镇，从目前情况来看是完全有条件、完全可行的。小城镇的建设和发展可使要素分布、经济活动、人口分布更加趋向均衡，从而缓解大城市超负荷运转和中小城镇发展不足的矛盾。

“在重点镇的发展过程中，可以赋予小城镇更多管辖权和自主权，把发展小城镇和制度改革、政策调整相结合，在制度创新领域进一步探索。 ”陈秀山说。