今年全国两会上，审计署有关人士表示，地方债务总额在15万亿~ 18万亿元，具体究竟是多少，他也不能给出一个准确的答复。

本来，地方政府举债，全世界通行，因为地方政府适度举债，对于加强基础设施建设和向社会提供公共服务产品，具有重要的作用。但必须先立规矩，尽可能堵住漏洞，然后再办事，这样可以避免付出更大的代价，真正由代价管理向预见管理转变。

所以，这次对地方政府债务进行审计，不仅要摸清黑洞，让它透明起来，及时加以解决，而且还要举一反三，真正做到先立规矩后办事。

先立规矩的实质是堵漏洞，但现在许多规矩本身就有很多漏洞，同样会导致黑洞的形成。对于地方政府举债行为，《预算法》虽然有约束，但并没有禁止其他举债渠道和方式。这个漏洞就变成目前的政府债务黑洞。

为什么会留下这个漏洞？原因在于政府自立规矩，立法机构论证不充分，修订不及时。地方政府债务问题不是今年才出现，应当说，《预算法》颁布以后，在执行地方政府举债约束条款时，一旦发现地方政府又通过其他渠道和方式举债问题时，就应当及时修改有关的法律条款进行约束。然而，到目前为止，有关立法部门还没有这样的动意，各级人大代表也大多沉默，没有为此提出任何立法议案。这种状况应当改变，否则，这次对地方政府债务的审计也只限于一次审计而已。