作为新型城镇化的重要主体，中小城市的发展问题正成为各方关注的焦点：如何通过体制改革，激发中小城市活力；如何进行科学规划，推动中小城市发展；如何通过融资创新为中小城市增添动力？

8月10日，由新京报国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办的“2013中国城镇化与企业家论坛”将对上述话题展开讨论。

中小城市发展成焦点

近几年，中国大城市在发展中出现了交通拥堵、房价高涨、空气污染等诸多问题饱受诟病。而在国内经济、社会转型的当下，中国城市的发展面临新的考验和抉择。具体有两个体现，一是大城市发展依托的新思考；一是内陆中小城市发展模式的选择和塑造。这都是当前亟待破题的诉求，而后者更关系到中国城市整体发展的未来走向。

从数据上看，中国20万人口以下的城市超过2万个，选择何种发展模式和路径对于未来城市化政策具有重要意义。8月3日，在2013崇礼·中国城市发展（夏季）论坛上，与会专家也热议中小城市的发展问题。

“在现行体制下，大量的资源通过行政手段集中在高等城市，所谓地级以上城市，尤其是最重要的土地资源。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，上级城市既能拿到土地指标，又能拿到下级政府的财政资源来发展。这种城市结构、发展布局转变成大城市优先发展，如何激发小城市的发展活力将是接下来需要解决的重要问题。

“大城市发展过快，人口过于集中也带来一系列的问题。社会发展的很多问题都可从这个方面找到一些根源。”国务院研究室副主任黄守宏认为，总体来讲，中小城市应该是今后城镇化的主体和主要形态。

中小城市发展模式待创新

“以人为本”是本轮新型城镇化的核心，这对于城市发展而言意义尤重。近年来，在大城市周边涌现出的卫星城，很大程度上缓解着城市居住的矛盾。但随着时间推移，这些卫星城也暴露出配套不足、产业失衡等问题。然而，这些问题只是目前国内大多数中小城市发展瓶颈的缩影。

在中国城市规划学会秘书长石楠看来，目前很多中小城市因为对自身优势认识不足，或者资源方面等原因，在大城市快速国际化时，这些中小城市仍然处于发展缓慢的平台期。“很多城市必须要采取一些大动作，采取一些‘大手术’。”石楠表示，这是一种开拓性的做法，因为经济优势未必就有很大的竞争力，在文化和历史方面，就要给予特别的重视。

而当前中小城市的发展面临着体制和机制的双重制约，天津泰达集团党委书记孔向日认为，附着在大城市周边的卫星城，可以依托自身的地理与产业优势，形成“区域城市”。以大城市“龙头”带动周边区域“龙尾”，通过密切的产业协同，形成上下游的互动关系，这在未来或许能够成为中小城市发展的一种新思维。