■ 聚焦

告别“摊大饼” 落实“人”的城市化

在新型城镇化大形势之下，作为城市建设和发展的龙头，城市规划直接关系到未来城市的长远发展。中小城市的定位不能等同于大城市是共识，然而如何凸显中小城市自身优势谋求发展，引起各界广泛关注。

在2013年崇礼·中国城市发展（夏季）论坛上，北京市城市规划设计研究院院长施卫良指出，从规划编制的角度来看，现行的行政资源及公共资源环境条件的限制都对中小城市的发展带来阻力。“是否能从原先自上而下的推进转化为自下而上的行为？可以从现有的城市中心、社区治理、社区营造的角度来出发，来发展我们的城市。或许可以成为未来中小城市发展模式上的一种新思维。”

此外，对于城市规划的转型，湖北省武汉市汉南区委书记涂山峰认为，如何防止大城市无限制“摊大饼”的发展模式所带来的问题该当纳入考虑范畴。大城市的投资效益不一定比中小城市更好，大城市的负债可能比中小城市更甚。这个时候规划所体现出的城市转型活力就会显现，通过防止“摊大饼”式的发展，才可能把产业和人向中小城市输送，这是中央政府和地级以上市要做的。

尽管城市规划在城市发展过程中具有重要作用，但业内人士仍然表达出对于规划落实的担忧。高策地产服务机构董事长、总裁陶红兵就认为，可能最后城市化率，城市化的样子、硬件看起来很美，看起来很好，但城市里面的市民是不是有幸福感，这一点不容乐观。还有很多中西部地区，包括一些现在急于发展的中小城市的领导们，还是从自身喜好出发，这样的体制不改，中小城市的转型、未来打造幸福城市都难成立。

转移资源 大中小城市才能良性互动

较之于珠三角、长三角的核心城市对于周边“卫星城”的辐射力度而言，北京作为环渤海区域的中心城市，环绕在其周边的城市群落，潜力仍有待进一步发掘。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，在合理配置城市结构的基础上，应该要把优质资源向中小城市转移。只有把优质资源转移出去，人口才能分流出去。“可事实是各类城市还在通过这些优质资源作为条件招商引资，根本无法实现整个城市的合理分布，包括人口向中小城市迁移，而且房价也居高难下。”

毋庸置疑的是，中小城有着自身无法解决的缺陷，要想发展仅靠自身的人力、物力是远远不够的。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师沈迟表示，中小城市的发展既要融入整个城市化的洪流当中，跟大城市、特大城市、超大城市一起在城市化的过程中扮演相应角色，同时，也要和乡村地区的发展是一体化的。“要考虑两个方面，一个是在现阶段，中小城市在城市化进程中，究竟是解决特大城市人口的分流，还是我们中小城市本身自身的发展。这对于确定中小城市发展的制度，发展的问题有重要意义。”

（记者 李捷）