国家发改委昨天宣布，合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法，限制竞争行为共被罚约6.7亿元。这成为我国反垄断法颁布以后最大的一笔反垄断罚单，它对于我国在未来更深入、更广泛地开展反垄断，保护市场竞争机制、保护消费者利益，具有重要意义。

从目前揭露的合生元等乳企的行为来看，它们确实已经触犯了我国反垄断法。证据材料显示，涉及垄断价格乳粉企业对下游经营者采取了合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等多种惩罚性和约束性措施，一旦下游经营者不按涉案企业规定价格或限定的最低价销售，就会遭到惩罚。这种价格操纵行为在一定程度上破坏了市场的自由交易，使消费者无法享受到由竞争所带来的利益。

就这起奶粉企业的垄断来说，虽然涉案企业很多，但它们大多是通过限制下游销售企业的价格来完成其市场垄断的，法律术语将这种行为称为“纵向价格垄断”。就奶粉市场来说，它的市场十分广阔，单个的企业限制下游销售企业的价格，并不会妨碍消费者的选择，因此这种垄断行为对消费者利益的损害，相比于由企业之间通过价格协议实现的“横向价格垄断”，要小得多。很显然，目前我国市场上出现的“横向价格垄断”，更需要有关部门高扬法律之剑。

比如，我国电信、能源等领域，虽然也都有不止一家企业在从事经营，从表面上看它们之间也存在竞争，但市场竞争表现得并不充分，消费者利益很难得到切实的保护。

企业是否可以通过向下游企业限价的行动来保证自己的商业利益，发改委通过此次行动已经给出了答案。但是，反垄断不仅要拍苍蝇，更需要打老虎。今年以来，发改委通过对白酒和奶粉市场的反垄断，显示了这方面的坚定信心，但它们都是触犯了“纵向价格垄断”，而对发改委来说，现在更需要的是对普遍存在的“横向价格垄断”采取行动，在这方面，发改委还需要付出更艰辛的努力。

周俊生（财经评论员）