三、提高财政资金使用效率亟须依托创新，抓住重点

财政资金使用效率的提高，不仅体现为某些项目的直接效益的提高，更重要的是还表现为其他各类财政支出总计的综合效益、社会效益（如经济社会发展后劲与和谐程度等）的上升。其量化衡量标准目前在世界范围内还无十分成熟的经验，财政分配和资金运用的绩效如何量化考评，这仍是探索开拓中的前沿问题。但近些年在我国公共财政建设中已引起了日益增加的重视。

面对这一类似系统工程并在现实生活中表现出千头万绪的问题，我们亟须抓住重点，针对具体阶段、具体目标下的一些关键问题，在制度、管理和技术三个层面创新中积极推进“结果导向”、绩效评估约束下的“供给调控”，把有限而宝贵的政府可用财力作为只用于“刀刃”上的“最好的钢”来安排，以点带面，统筹兼顾，服务全局。在这个方面可以提出如下几点基本认识：

要正确把握政府合理的职能定位，依托制度创新，优先改善民生，保证重点事项。总体提升政府资金使用效益的大前提，是处理好政府与市场的关系这一核心问题，使政府职能既不越位，又不缺位，财政分配有所为有所不为，在让市场充分起作用的前提下，主要维护机会公平、社会公正和以适当的再分配推进基本公共服务均等化。在全面建成小康社会的历史阶段上，突出的主线是在促进经济升级、社会和谐的过程中改善民生。因此，现阶段财政资金的使用重点，首先应是从使所有社会成员享受“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的基本公共服务入手，体现社会管理政策方面的“托底作用”，并配合微观政策的放活让市场主体在公平竞争和加入国际竞争的大市场上充分释放创业、创新的潜力和活力，以及配合宏观调控政策在合理运行区间内稳中求进。民生改善最根本的源泉，是中国经济“升级版”的实现过程，同时亦要求政府的分配与再分配政策与时俱进地发挥促进“共同富裕”的作用，因而在以财政支出加强公共服务的同时，也要以税制优化等财政收入方面的举措来加以积极配合。总之，政府职能和财政职能合理定位以提高资金绩效这一问题的实质，正是在政府职能合理化取向下实施政府改革、财税改革和配套改革的制度创新问题。依托制度创新，才能如愿地提高资金使用效率。

要积极优化以财政预算为代表的收支运行机制，依托管理创新，提升收支绩效水平。预算作为体现政府活动范围、方向、重点的收支计划，是实现公共财政所有目标追求的运行载体。旨在提高资金绩效的管理创新，首先是要打造健全的“全口径预算”，把我国所有的政府财力统统纳入以公共收支预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社会保障预算等协调构成的预算体系，彻底告别“预算外资金”概念，积极优化以一般性转移支付和专项转移支付构成的转移支付体系，健全单一账户国库集中收支制度并使之“横向到边，纵向到底”地全覆盖所有政府收支活动（包括所有的“财政专户”），以及逐步以“阳光融资机制”置换替代地方各级政府隐性负债，等等。

在以预算管理的规范化、科学化、精细化为取向实施管理创新的同时，还十分需要结合政府采购（包括购买公共服务）的改革，以财政资金为后盾的贴息、信用担保等政策性融资，以及结合发展公私合作伙伴关系（PPP）概念下的机制创新，来积极调动市场力量、民间资本和社会资金的力量，“四两拨千斤”式地发挥财政资金的调节、引导、辐射作用，支持实体经济发展和升级换代，提升政府资金的放大乘数和综合效益。

要大力推进财税和政府管理部门信息化建设和绩效考评体系建设，依托技术创新，呼应和支持制度、管理创新以提增绩效。信息化时代中国公共财政建设和政府管理体系改进的一个明显的“后发优势”，是积极运用计算机、互联网、大型数据库等现代科技的最新成果，通过“金财”“金税”“金审”“金关”“金盾”“金农”“金水”……等等政府信息工程，形成现代化的政府部门综合信息平台和宏观科学决策的支撑平台，促使经济社会管理机制升级，管理成本明显降低。比如，涉税信息数据系统方面，可以建立全国统一通用的人、企业、政府、社会机构等社会经济主体的标准化唯一代码制度，进而由各部门采集与其职责相关的个人、企业、政府、社会机构主体及与之相关的地、房、股、债等客体的基础性原始信息，并建立本部门的全国大集中、全覆盖的专业信息系统；在此基础上，形成各部门之间多边信息共享平台，即基于各部门又独立于各部门的全国性、综合性的法定信息互通共享大平台，构建既能互通信息，又有限度、受约束、可控制的信息共享系统和机制，支持决策科学化水平的提高。

与此同时，对于财政收支管理运行的全程，应更加积极地发展事前、事中、事后相结合的绩效评估，打造科学、有效的绩效考评约束机制和合理的部分项目资金的竞争性分配机制，以及收支管理中的奖励、问责机制。这需要从构建可操作的评估指标体系和公式、模型方法入手，积累经验，动态优化，由粗到细，由点到面，使考评内容逐渐丰富和多样化。（作者系财政部财政科学研究所所长）