“闲人”问题

失去土地的农民，或无业可就，或有业难就，或有业半就，或有业不就，成为“闲人”者甚众。“闲人”之“闲”可分为五种。

一是想做事却找不到事做。这部分人是有做事的意愿，但苦于没有门路。创业无门，打工无技，干蛮活又无力气，比如50岁以上的老年人大多属于此类。

二是基层组织帮助安排了一些事，提供了一些就业岗位，但往往形式大于内容，安排的工作要么不对路，要么太累，要么工资过低，没有吸引力，对于松散惯了的农民来说，无所谓上不上班，经常是三天打鱼两天晒网。

三是获得了一些补偿，手里有一些小钱，但对未来缺乏清晰理性的预期，得过且过，不想干活，更不愿意吃苦，今朝有酒今朝醉，浑浑噩噩过日子。

四是获得补偿的数额较大，一夜暴富，便游手好闲，整日花天酒地，讲排场，比阔气，有的买豪车，有的去豪赌，甚至出现吸毒现象。

五是农村中老弱病残妇幼常年都是全员参与生产的劳动者，农民没有退休制度，农业也不存在童工问题。失去土地之后，他们不仅由生产者变成了纯消费者，而且全都成了地地道道的“闲人”。

根据能量耗散理论，人的能量如果找不到正常的耗散渠道，就会通过非正常的渠道释放。这些“闲人”，无事便生非，在失去土地的同时，最容易失去灵魂；在走向社区的同时，最容易走向监狱。解决这些问题关键是让他们充分就业，要建立健全失地农民的就业服务体系。西方国家的就业率往往成为总统选举的重要决定因素。

一是建立再就业培训机制。把失地农民就业培训纳入城镇下岗再就业培训范围统筹安排。有针对性地免费开展实用技术、职业证书、社区服务、家政服务等职业技能的培训和认证，提高农民素质和就业技能，既“输血”又“造血”，增强失地农民的谋生能力。同时，把失地农民就业，像城市失业者一样纳入市县各级劳动力市场的就业网络，为他们提供必要的服务。

二是制定再就业扶持政策。对失地农民从事个体经营、自谋职业的，可参照城镇失业人员自谋职业在税收、工商等方面的政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。探索建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供小额贷款或担保服务。有条件的地方应积极引导、组织他们发展各类家庭手工业。

三是鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民，对吸收失地农民的企业，与吸收城镇下岗人员一样，享受同等的优惠政策。

四是动员失地农民落户的社区力量，建立“1+1”结对帮扶制度。通过开展结对帮扶，对失地农民在城镇生活和就业等方面提供引导，帮助他们尽快实现由农民向市民的角色转变。