今年上半年，中国G D P增速降至7.6%，其中二季度当季增长7.5%，经济下行压力仍然存在。对于下一步政策走向，决策层如何在结构性因素和短期性因素中取舍拿捏，在寻找新的经济增长动力时进行准确定位，既不使经济大起大落，又要释放改革红利，以结构调整促经济增长活力，殊为关键。

寻求合理增长区间

虽然相关数据并不尽如人意，但有关方面对中国的经济发展态势却仍持基本乐观态度。世界银行最新发布的经济展望预计，中国2013年的经济增长率将达到7.7％。清华大学经管学院教授李稻葵认为，上半年的增长率可能在7.6％，全年则维持在7.8％左右。

7月上旬国务院总理李克强提出经济运行的“上下限”区间理论，所谓“下限”就是稳增长、保就业，所谓“上限”就是防范通货膨胀。随后，市场对中国经济的“下限”猜测不断。

有关专家认为，所谓的“下限”是年初政府工作报告中确定的年度增长目标，即全年国内生产总值（G D P）增长目标是7.5%，新增就业900万。这两个目标直接相关，根据有关部门测算，中国现阶段要保就业，使城镇调查失业率控制在5%左右，经济增速就不能低于7.2%，否则就会冲击就业。

交通银行有关分析师预测，“如果第三季度经济增速进一步下行的话，不排除政府会出台温和的经济刺激政策的可能，因此下半年经济增速快速下滑的可能性不大。”

彭博集团亚太经济学家麦德能则表示，“如果应对不当，中国今年全年的G D P增速可能无法达到7.5%。不过，中央政府不会让这样的事情发生，他们会采取措施保证达到7.5%的下限。”

对经济前景持基本乐观态度的另一原因是对就业市场的依旧看好。之前对经济增长的关注，主要源于对就业的担忧。因为，从历史上看，中国经济在1997年至1998年、2008年至2009年都曾出现过季度增速跌至7%以下的情况，同时出现了就业问题。

据国家信息中心经济预测部主任祝宝良测算称，目前每增长1个百分点的G D P能容纳140万至150万人就业。相比之下，2009年7月人力资源和社会保障部称，研究显示，G D P每增长1个百分点大体带动80万至100万人的就业。按此计算，目前经济增长对就业的吸纳能力比2009年已经提高了50%左右。

同时，有关专家认为，这次与前两次不同，中国劳动力市场已有变化。劳动人口增速从2012年开始下降，在结构上，虽然大学毕业生就业压力比较大，但以前比较担心的农民工、低收入人群在劳动力市场上的需求仍然较大。

国务院发展研究中心的专家也表示，就现有指标看，虽然G D P增速有所放缓，但至少劳动力市场中最具周期性和灵活性的部分已经在合理地、缓慢地上升。最可能的原因是人口结构的变化，其次得益于服务行业相对稳健的增长，吸纳了大量的就业。

中国人民大学经济学院院长杨瑞龙指出，虽然中国的经济增长速度从2010年开始下滑，但是失业率和通货膨胀却没有相应上升。

相关统计数据也表明，中国就业市场依然稳定。今年上半年新增就业超过700万人。6月末农村外出务工劳动力同比增加444万人，增长2.7%，外出务工劳动力的月均收入同比增长12.6%；二季度城市人才市场求人倍率（岗位个数与求职人数之比）仍高达1.07，调查失业率稳定在5%左右。

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