结构调整总体势头良好

最近公布的中国经济半年报表明，我国经济结构调整稳步推进，主要表现在内需继续成为经济发展的重要力量，农业基础地位得到巩固，现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好，区域发展协调性进一步增强。

“上半年，我国第三产业快速发展、中西部经济加速上扬、能耗水平下降，结构调整出现积极变化。”中国人民大学经济管理学院副院长刘元春说。

今年以来，全国夏粮产量增长1 .5%，再获丰收。我国现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好。上半年，第三产业增加值同比增长8 .3%，比第二产业高0.7个百分点。据国家统计局新闻发言人盛来运介绍，上半年，各地加大结构调整的步伐，现代服务业，包括物流、网络购物等服务业发展较快。上半年高技术产业增加值增长11 .6%，比规模以上工业的增加速度高出2.3个百分点，这表明新兴产业发展势头不错。

区域发展的协调性进一步得到增强，主要表现为东部地区结构调整步伐较快，中西部地区的投资、工业增长速度普遍高于全国平均水平。同期，单位国内生产总值能耗下降3 .4%。城乡居民的收入分配结构继续得到改善。上半年，城镇居民收入和农村居民收入的倍数比是2 .83，与去年同期相比缩小0.08。

调结构不可能一蹴而就，当前我国面临的结构问题包括：消费率偏低，消费对经济的拉动作用还不强；第一产业不稳、第二产业不强、第三产业不足的问题比较突出，产能过剩、现代服务业水平不高；资源环境约束强化，重大污染事件时有发生；缩小城乡、区域差距的任务依然繁重。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，我国内外需求萎缩，国内产能过剩矛盾趋于突出，不仅钢铁、水泥、石化、有色金属等传统产业产能严重过剩，风电设备、太阳能，光伏等新兴行业领域也面临较大过剩压力。他说，我国经济运行中暴露出来的矛盾和问题，表明依靠投资和扩大产能驱动经济增长的动力已经趋于减弱，原有的经济发展模式越来越走不下去，必须加快经济转型，培育经济发展新动力。

令人担忧的日趋紧张的投资不少还是投向了一些产能严重过剩的行业。从统计局提供的分项数据看，有色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业投资在自身体量很大的情况下，前5个月仍能保持20%、30%的增长。

据福建省发展研究中心有关人士说，一些地方还在利用低价工业用地或厂房、税收返还、补贴、违规贷款、压低水电价格等途径，吸引已经处于过剩行业的企业在本地投资或扩大产能。有企业反映，部分地方政府为企业制定了经营目标，要求扩建产能和产量，如果不照办，企业在许多方面就得不到照顾。

新华社记者从调研中了解到，尽管纺织业已属于严重差能过剩且效益下滑的行业，但中西部有些地区建好了专门的工业园区进行招商引资，有的给予土地优惠，有的给予政府补贴。

“针对今年国内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非高技术产业的产能过剩问题。”工信部有关负责人说。最新数据显示，上半年，水泥、钢铁、平板玻璃、电解铝等四大行业产能过剩和淘汰落后产能形势严峻。

《经济参考报》记者获悉，多个部委近阶段将完善“组合政策”，加强银行审贷管理、实施差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。

工信部、中国企业联合会的调研数据显示，2012年全国共有浮法玻璃生产线约270条，其中停产冷修的约30条，产能利用率约79 .9%，连续三年持续降低。金融危机以来的房地产和汽车救市政策，使玻璃市场大幅扩容，投资猛增。2009年至2012年底，全国共新建浮法玻璃生产线近100条，目前在建、拟建生产线仍有30条至40条。

中国有色金属工业协会数据显示，2012年全国电解铝产能为2700万吨，产量为2000万吨，产能利用率为74 .07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业亏损面达到93%。2003年以来电解铝产能年增幅在25%左右，原铝消费年复合增长为17.5%。根据在建产能测算，2015年全国电解铝产能可能超过3300万吨，新疆等西部地区还有大批拟建产能。

工信部数据还显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31 .33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。

工信部产业政策司副司长苗长兴表示，“有关行业产能过剩扩张的一个重要原因是，这些行业对地方G D P、税收和就业的贡献度很高，各地均将其列入支柱产业。被调研企业都着重提出，地方政府在推进本地企业产能扩张、阻碍本地企业退出或被兼并中起到关键作用。这使得中央历次化解产能过剩的政策无法落地，相反还加速了地方产能的扩张。”