三、农村殡葬改革的方向——— “公权” 与“私权” 各行其道

（一） 公权：管住土地，杜绝坟头占地

殡葬改革的目的是节约土地，因此，殡葬执法的重点在于管着土地。而土地是宝贵的公共资源，属于当然的公域范畴，并应当借助于公权力予以管理和保护。资料显示， 目前中国耕地面积仅约为１８.２６亿亩，比１９９７年的１９.４９亿亩减少１.２３亿亩，中国人均耕地面积由１０多年前的１.５８亩减少到１.３８亩，仅为世界平均水平的４０％。１８亿亩耕地红线岌岌可危。［８］在耕地里修坟立碑就是对公共资源的破坏，理当得到纠正。我国《土地管理法》第３６条第２款明文规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。” 第７４条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的， 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 可见，在耕地里修坟立碑属违法占用耕地的行为，土地执法部门应当依照法律规定职责责令修坟者恢复土地原貌，并追究其法律责任。为此，笔者建议，殡葬违法占地的执法主体应当由民政部门转移至土地部门，立法赋予执法部门较强的执法手段，加大修建坟头的处罚力度，譬如，规定被平掉坟头两次又悄悄堆起的坟头强制挖坟起尸火化，等等；或者对基层政府实行耕地占坟头的一票否决，土地执法部门只需要成立一支平坟执法队随时随地巡查即可，发现一起纠正一起，相信用不了几年，新的殡葬方式就会蔚然成风。当然，不留坟头的同时应当给农民祭奠亲人提供便捷的载体，比如，有荒山荒坡的地方引导村民将亲人葬在荒山荒坡上，平原地带提倡深埋不留坟头，可在地边地头留下便于祭祀的记号，等等。

（二） 私权：推行丧事方式的多样化，尊重民众自由选择殡葬方式的权利

生命是至高无上的，人们拥有选择自己的生活方式的权利；死亡，尤其是死亡之后的尸体处理的个人权利，也应该得到充分尊重。尊重民众自主选择死亡后的尸体处理方式的权利，是社会文明进步的表现。因此，应建立的殡葬改革机制或殡葬方式，除了有政府主导性的意见之外，其具体的葬法形态应该由死亡者本人或丧家做出，才能真正体现“以人为本”；同时，农村殡葬改革一定要让被改革者即广大农民受益而不是受损，这是决定农村殡葬改革成败的关键。应当在坚持殡改目的（即节约土地） 的前提下， 推行丧事方式的多样化，让民众有条件地自由选择自己最后的归宿。愿意选择火葬的遵从本人意愿， 但骨灰“入土为安” 的也必须深埋不留坟头；不愿火化的可以遗体深埋不留坟头。总之， 以不占地、绿色环保、节俭为丧葬原则。

（三） 农村殡葬改革的目标———实现法律与民俗的平衡

任何一种制度和政策的推行，如果合乎善良（至少无害） 的风序良俗，符合或接近人的善良本性，推行起来就会易如反掌、效果良好，反之，则会困难重重。农村殡葬改革实施的多年来，在一般农村不加区别地一刀切强制推行火葬，遭到了民众不同程度的抵制，我想与火化不符合汉族传统习俗，一般人难以接受有关。因此，殡葬立法的目标应当在法律与民俗之间寻找平衡点，实现“节约土地与尊重民俗” 的双赢。具体说来，推行科学化的遗体处置方式———即在山区、半山区、丘陵、山岗薄地等地区提倡推广“遗体生态葬” （又称绿色殡葬） 并立法确立系列配套制度。所谓绿色殡葬，就是不使用防腐剂、昂贵的棺材以及水泥墓室，不进行高温焚烧，使用普通的布、再生纸或环保材料制成的棺材（袋、罩） 装殓后深埋地下，地面不起坟头，以树代碑的殡葬方式。遗体深埋后，在墓地尽可能多地植树造林，通过这种殡葬形式绿化荒山、荒坡、荒地，既经济又环保，这种殡葬形式就是真正的生态葬。这种葬法是对传统土葬的扬弃，真正地体现了人与自然的和谐关系。这种人类遗体处置方式简便、环保、节约，不存在类似保存骨灰那样的遗留问题，有利于人类社会的可持续发展，既体现了以“生者为本” 的精神，也符合让逝者“入土为安” “回归自然” 的传统习俗，推行起来老百姓易于接受，执法成本会大大降低。因此，立法应当确立以下制度：１.深埋不留坟头与禁用水泥、石材的制度；２.墓穴占地资源补偿制度；３.墓地规划与合理布局制度；４.墓穴使用周期循环制度；５.环保棺材制作标准化制度等。

“遗体生态葬” 可以放在尚允许土葬的农村试行，待成熟后再行推广。由于这些地方本身就是土葬， “遗体生态葬” 更符合土葬改革的要求，也不需要特殊的批文，更不会引起有关部门的担忧。

总之， “公权” 与“私权” 各行其道， 各得其所，实现“节约土地与尊重民俗” 的双赢， 应当成为我国农村殡葬改革的发展方向。

［ 参考文献］

［１］ 吴鹏.我国首部殡葬绿皮书发表平均火化率全国不足五成［Ｎ］ . 新京报，２０１０－０４－０１.

［２］ 梁根林.争取人道死亡的权利［Ｊ］ .比较法研究，２００４（０３）

［３］ 郑晓江.中国人之生死企盼与现代殡葬业发展的思考［Ｊ］ .资料来源：ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ.ｘｔｘｓｙ.ｃｏｍ.ｃｎ／ｓｈｏｗａｒｔ.ａｓｐ？ｉｄ＝２９.２０１０－１－９.

［４］ 史志立张存义.遗体火葬与土葬的利弊分析［Ｊ］ .殡葬改革建议网，２０１１－８－９.

［５］ 寇英来.人类殡葬科学化人文化生态化的对策研究［Ｊ］ .学说连线，２００６－１１－１２.

［６］ 刘华栋.我国每年修建墓地２０００万座占地１０万亩》［Ｊ］ .中国广播网ｈｔｔｐ： ／／ｎｅｗｓ.ＱＱ.ｃｏｍ.２００７－０５－１６.

［７］ 同上.

［８］ 黄应来.中国耕地面积仅约为１８.２６亿亩逼近最低要求［Ｎ］ . 南方日报，２０１１－０２－２５.