国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化，推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。

分析认为，在当前经济总体平稳，但形势复杂多变的背景下，这一系列措施的出台，持续释放了改革红利，彰显了决策层通过改革破除体制机制障碍，为稳增长和调结构注入新动力的决心。

■ 推进公平税负改革

【政策原文】国务院常务会议决定，通过调整支出结构盘活存量财政资金，缓解财政收支矛盾，按照公平税负原则，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。

关键词一：公平税负

【解读】分析认为，此次出台的小微企业减税新政，力度大、惠及面广，可谓一剂小微企业发展的“强心针”、“助力剂”。不仅将为小微企业未来的发展减轻负担、营造更为公平的经营环境，对于当前中国经济稳增长、保就业乃至长远的战略转型升级都有着重要的意义。

财经评论员余丰慧则用“及时雨”形容此次免税之举。他认为，这是向税赋公平迈出的可喜一步。小微企业从生产规模、销售总额上与个体工商户差不多，但却没有与个体工商户一样享受免税待遇。小微企业按照企业内部治理机制运作，账户管理规范，对员工包括社会保障方面约束力强。然而，越规范反而税赋越重越多，这不利于鼓励企业向内部治理结构完善规范方面发展。因此，对月销售额不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税，是贯彻公平税负原则的本质要求。

首都经贸大学教授蒋泽中认为，税收政策上应为促进小微企业发展做好“减法”。他建议，通过“减负”、“减压”、“减税”，维护公平竞争的市场环境，减少企业的公共服务压力。

同时，蒋泽中还表示，在深化改革上，要为小微企业做“加法”，要重视小微企业生存和发展的环境营造问题，从制度设计、项目引导、产业集聚、场所安排、专业人员培育等方面对小微企业给予切实的扶持。

关键词二：长效机制

【解读】分析认为，虽然此次免税政策圈定的小微企业范围有限，但在财政吃紧的情况下，该项政策意义重大，释放出政府决心“放水养鱼”的信号。支持小微企业，有助于增强市场活力，激发经济发展的内生动力，也有助于民生就业和社会稳定。今后，对小微企业的政策扶持将走向常态。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，此次国务院常务会议进一步明确了政府的政策思路，即在当前经济背景下，优先实施那些对短期增长有效果的长期转型政策。诸佳芳分析称，减免小微企业税负政策积极而且正面，给小微企业发展创造了更为有利的政策环境，也是在宏观经济下一手稳增长，一手调结构，利于国家经济有序平稳发展。

中国社科院财贸所税收室主任张斌也表示，近些年，我国小微企业税收扶持政策主要是在国际金融危机、国内经济下行压力加大的背景下出台的，较多是周期性的，有到期日，而从长期促进小微企业发展的角度，应逐步总结，选择其中行之有效的政策落实为制度性的常态安排。