中共中央关于制定“十五”计划的《建议》把结构调整作为制定“十五”计划的主线。中央领导同志强调：“不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。”这表明，当前我国已经进入依靠结构调整促进经济发展的新阶段。那么，新世纪之初的经济结构调整究竟新在哪里呢？就此，记者采访了中国社会科学院特邀顾问、著名经济学家刘国光。

记者：请问《建议》如此突出地强调经济结构调整问题有什么新背景呢？

刘国光：《建议》突出强调结构调整问题，有着国际和国内的深刻背景。从国际上看，世界经济发展呈现出新的态势：一是经济全球化进程加快，国家之间的经济联系日益紧密，竞争日趋激烈。不管哪一个国家，要想发展，就必须积极地参与和融入这一时代潮流。二是作为经济全球化重要原因和动力的科技进步和科技创新，正以前所未有的速度和规模发展，为世界各国经济的发展带来了重要的机遇和不容回避的挑战。三是科技进步和经济全球化带来了世界经济结构的大调整，结构调整已成为全球性的课题。发达国家大力发展信息化和高新技术产业，产业结构向高层次发展，经济已表现出持续强劲增长的势头；东南亚等发展中国家在金融危机后也开始重视经济结构的调整和升级问题，并取得初步成效。在这种形势下，我们不能不注意经济结构的调整和升级。

从国内的情况看，我国经济发展已进入一个新的阶段。这主要表现在三个方面：一是生产力发展水平和市场供求关系发生了重大变化，短缺经济基本结束，买方市场初步形成，经济发展由受资源和供给约束为主转向了受市场需求约束为主。同时，人民生活水平显著提高，一般性产品供过于求，而高加工度、高科技含量、高附加值的产品明显不足。二是经济发展的体制环境发生了重大变化，社会主义市场经济体制初步建立，经济运行的市场化程度显著提高，二十一世纪初的改革将从以破除旧体制为主转入全面进行体制创新的攻坚阶段。三是在对外经济联系方面，经过二十多年的改革开放，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，随着加入WTO的临近，开放型经济将得到更快发展。这使我们在积极利用国际市场和资源的同时，越来越直接地面对世界经济科技的发展和产业结构的调整，其压力也更大。

可见，世纪之交的国际和国内形势，决定了我们要发展就必须加快经济结构调整。这就是《建议》把结构调整作为主线的时代背景，可以说，“主线”是为了“主题”，是为了实现较快的、可持续的发展。

记者：结构调整是我国经济发展中的一个老话题了，与以前的结构调整相比，这次调整有哪些新特点？

刘国光：我国过去曾进行过多次经济结构调整，比较大的如六十年代初“大跃进”后的调整，七十年代后期“洋跃进”后的调整，八十年代后期经济过热后的调整等。与过去的结构调整相比，这次调整具有以下特点：

第一，是战略性调整，而不是适应性调整。过去的结构调整是在短缺经济的背景下进行的，结构问题主要表现为各种短缺问题，因此，结构调整也主要是截长补短，把各种短线补上去，是一种被动的、消极的适应性调整。这次结构调整，是在商品比较丰富的条件下、在新技术革命的带动下、在与世界经济的互动中进行的积极的、主动的调整，是战略性调整。

第二，是纵向的提高，而不是平面的扩张。过去在短缺条件下进行的调整，供给不足是主要矛盾，因此，调整的主要任务是增加供给数量，是一种平面的扩张和较低水平的重复。这次调整强调以经济效益为中心，以提高经济整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标，因此，不仅不能再进行盲目重复建设，而且还要淘汰落后生产能力，主要表现为经济素质的纵向提高。

第三，是全面的调整，而不是局部的调整。这次调整不是某个地区、某个部门的局部调整，而是包括产业结构、地区结构、城乡结构以及所有制结构在内的全面调整。

第四，是发展中的调整，而不是停下来调整。过去的结构调整，大多是在粗放型经济增长方式下由于片面追求增长速度和数量扩张，造成经济过热或比例严重失调时进行的，而经济过热和比例失调主要是由投资规模过大引起的，因此，需要把投资减下来，把速度减下来，是停下来调整。这次结构调整是要通过技术进步和体制创新，一方面淘汰落后的生产能力，一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。所以，当前的结构调整是发展中的调整，前进中的调整，是为了更好和更快发展而进行的调整，这就要正确处理发展与调整的关系，坚持在发展中推进结构调整，以结构调整促进经济发展。

第五，是主要运用市场手段进行的调整，而不是靠行政指令进行的调整。过去的调整是在计划经济占主导的条件下进行的，主要依靠行政指令和政府行为进行调整；这次调整是在社会主义市场经济体制初步建立的条件下进行的，结构调整主要运用市场机制，以企业为主体。