新生事物往往面临新的问题和困难，最需要给予扶持和培育——

有针对性地扶持农民工返乡创业

主持人：农民工返乡创业作为一种新生事物，在发展中肯定会面临一些困难和问题。请崔秘书长谈谈您了解到的情况。

崔传义：目前，农民工返乡创业确实面临不少难题，其中比较突出的有：缺少明确有力的扶持政策，得不到金融机构的信贷支持，用地指标少、出让价格高，创业者自身素质有待进一步提高等。此外，农民工创办的企业有的属于沿海地区淘汰的落后企业，容易污染环境和浪费资源，亟须积极有效的产业指导。

主持人：解决好这些实际问题，对于扶持农民工返乡创业具有重要作用。您认为应采取哪些有针对性的措施呢？

崔传义：首先，明确扶持政策。应提高认识，尊重农民工自主创业的权利，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。

其次，优先解决用地问题。小城镇和乡村的存量非农建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可直接用于农民工返乡创业用地。允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。适当减免集体非农建设用地规费。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。

第三，加大财税扶持力度。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返乡创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。

第四，改善金融信贷服务。加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

第五，加强引导和指导。引导农民工根据国家产业政策要求选准创业项目，防止高污染企业向中西部地区转移。农民工返乡创办企业的生产经营场地应纳入城乡发展规划，因地制宜发展园区，力求共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，培育发展产业集群。

第六，加强创业辅导和培训服务。有条件的地区可依托现有机构为返乡创业者提供创业培训、市场信息等服务，并组织交流活动、科技讲座和政策咨询。指导和配合返乡创业者开展职工培训，将相关企业员工纳入当地农村劳动力技能培训计划。

表1农民工返乡创业遇到的困难（人为因素）

选项（可选多项） 选择人数 比例（％）

审批企业或立项难 1070 59.6

部门乱收费 734 40.9

企业负担太重 920 51.3

吃大户的太多 265 14.8

其他 318 17.7

调查人数 1794

表2农民工返乡创业遇到的困难（客观因素）

选项（第一选项） 选择人数 比例（％）

资金筹集困难 2170 71.7

交通不便 270 8.9

当地购买力低 221 7.3

人才不足 127 4.2

其他 238 7.9

调查人数 3026 （附图片）

从左至右依次为：万宝瑞、韩俊、崔传义

300个调查村农民工返乡创业时间分布图

返乡年份

资料来源：国务院发展研究中心调查研究报告

（2007年数据截止到4月底）

（人民日报20081215）