应对关键：将稳增长与调结构更好地结合起来

当前，我国经济发展方式转变到了攻坚克难的关键时期。作出这一判断主要有三点依据。一是国际金融危机之后，国际市场需求明显下降，且由于世界经济复苏步伐放缓，短期内外需难有大的提高。保持经济持续平稳较快增长，必须着力扩大内需。二是资源环境硬约束和要素成本提高，企业高投入、高污染、高消耗、低效益的粗放经营模式已难以为继。三是以往存在的投资和消费关系失衡、收入分配差距较大、科技创新能力不强、产业结构不合理、农业基础薄弱、城乡区域发展不平衡等矛盾和问题还没有根本解决，经济运行中又出现一些新问题。主要是：以住、行为主的消费结构升级进入调整期，消费增长虽然保持稳定，但进一步扩大消费难度较大；产能过剩问题突出，企业经济效益明显下降。经济增长速度放缓使经济运行中的一些矛盾和问题凸显，成为经济可持续增长的障碍。只有加快转变经济发展方式，加快推进经济结构战略性调整，才能从根本上解决这些矛盾和问题，培育新的经济增长动力，实现更长时期的平稳较快发展。

学者们强调，在当前经济增速放缓的情况下，必须把稳增长放在更加重要的位置。但是，稳增长不能单纯地追求速度，而必须在科学发展观的指导下，着力实现有利于加快转变经济发展方式、优化经济结构的经济增长，将稳增长与调结构更好地结合起来。为此，应继续加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大财政赤字规模，加大结构性减税力度，优化支出结构，着力扩大国内需求，调整经济结构。从中长期来看，还应从以下三个方面着力。

积极拓展经济发展空间。解决城乡和区域发展不平衡问题，既能优化经济结构，又能释放巨大的投资和消费需求。目前我国农村和中西部地区经济呈现积极的发展态势，前3个季度，中西部地区生产总值、实体经济和投资的增长速度都高于东部地区。应继续加大对“三农”的投入和对中西部地区的扶持力度，更加重视调整结构、科技创新和改善民生，努力实现城乡统筹和区域协调发展。城镇化是我国经济增长的重要推动力。应将城镇化作为促进经济增长、优化经济结构的有效载体，加强科学规划，提高公共服务水平，顺畅劳动力流动，形成合理的城镇体系。此外，应加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，促使消费结构升级重新进入持续、较快发展的通道。

着力优化投资结构。由于工业转型升级以及城镇化和农业现代化进程加快，我国的高投资率现象还将持续一段时间。应在防止出现新的产能过剩的前提下，把稳定投资增长作为稳定经济增长最有效、最直接的措施。在稳定投资的过程中，应高度重视投资结构的优化。首先，加大对企业技术改造的投资力度，将企业技术改造作为调整经济结构和产业升级的重要抓手。其次，加大对民生事业的投资力度，把保障和改善民生放在财政政策更加突出的位置，同时引导民间资本和要素向民生事业领域流动。第三，适当加大对重大交通和城市基础设施的投资力度。第四，加大普通商品住房的投资和建设力度，抓好保障性安居工程建设，加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系，促进房地产投资平稳较快增长。

深入推进经济体制改革。经济体制改革既为经济增长提供持续动力，也为加快转变经济发展方式提供体制保障。应继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税体制改革，进一步扩大营业税改增值税实施的地区范围和行业范围，并适当降低增值税的标准税率，使“营改增”避免重复征税、降低企业税负、增强企业发展潜力的作用得到充分发挥；完善分税制和财政转移支付制度，理顺中央和地方及地方各级政府间财政分配关系。深化金融体制改革，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，使金融更好地服务实体经济。深化价格改革，完善资源型产品价格形成机制。推进社会事业、收入分配等改革，保障社会公平正义。加快转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。