抢占价值链高端环节

在长三角、珠三角、环渤海等优化开发区域，要通过扩大开放释放改革红利，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，打造中国经济“升级版”

我国东部沿海发达地区向来是体制创新的“试验田”和改革开放的先行区，如今经济增长步入“换挡”阶段，东部地区可谓恰逢其时，因而在转型升级上被寄予更多的期待。

7月3日，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》获批，上海浦东新区的4个海关特殊监管区成为我国首个国家级的自由贸易区。浦东这片开放的热土，以“境内关外”自贸区的全新定位再次引起世人瞩目。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，建设上海自贸区是可以与上世纪设立5大经济特区和启动浦东新区开发相提并论的重大事件。“上海自贸区的平台，将成为上海建设国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心、国际经济中心的综合载体，也将成为‘长三角’外向型经济发展的新引擎。”白明说，“上海自贸区如何开展试点，实践‘管少、管好、管精’，将起到全局性的示范带动作用。”

我国的区域发展战略中，“以开放促改革”的思路十分明确。尤其是在“长三角”、“珠三角”、环渤海等优化开发区域，要通过扩大开放释放改革红利，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，提升参与全球分工与竞争的层次，打造中国经济“升级版”。

已具备全国最好发展基础的优化开发区域，不再追求数量和规模上的“大而全”，而着眼于“高”，即抢占产业价值链的高端环节，以引领、辐射区域内高标准发展产业——

浦东新区的海洋产业进入“二次创业”期，以高新技术为依托，通过搭建研制一体化平台，集聚科研领军人才，驶向“经济深海区”。上海浦东新区海洋局副局长张长起说，“上海建设自贸区与国际航运中心的机遇，对浦东海洋产业提质升级形成了倒逼机制，浦东海洋产业未来要建海洋科技高地和海洋新兴产业高地，以带动‘长三角’，进而引领全国。”

大连软件和信息技术服务业已在技术、基础设施、人力资源等方面形成独特优势。今年举办的“软交会”上，大连软件和信息技术服务业向全国各地输出本地品牌，显示出强大的区域辐射力。辽宁省副省长潘利国认为，大连软件业代表着辽中南地区新型服务业及对外开放的新高度，为辽宁经济发展方式转变和老工业基地振兴提供了示范。

区域深化务实合作

以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点的区域经济一体化，可望在环渤海地区快速推进

制定区域规划的出发点，就是打破既有行政区划限制，从更高层面推动经济一体化。实施区域规划，也常从消除壁垒破题。

今年上半年，环渤海的京津冀地区创新协调机制，打破行政壁垒，务实展开合作，区域一体化迈出了实质性步伐。5月，北京、天津派代表团赴河北考察，京冀、津冀分别签署一系列合作框架协议，京津冀将在环境治理、多个产业和领域内展开合作，并成立京冀和津冀省市合作领导小组。

“协议涉及的每个方面，京津冀都有专门的责任人对接。”中国人民大学区域经济研究所讲师胡安俊认为，环渤海地区合作的务实性，体现在责任制的建立和交通、产业项目的具体化。以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点的区域经济一体化，可望在环渤海地区迅速推进。

治理京津冀地区长期积累形成的区域性复合型大气污染，也需要深化区域合作。胡安俊认为，一方面要靠多地区多部门联防联控，加强环境联合执法，另一方面，要加快布局先进产能，淘汰落后产能，重点培育发展环保产业。他认为，环渤海地区的污染防治可以从壮大北京中关村的节能环保产业突破。

在中部地区，长沙、合肥、南昌、武汉等4个省会城市今年2月达成《武汉共识》，将从9个方面深入开展协作，联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”。中部4省的区域合作，以建设长江中游城市群为载体，以旅游合作为抓手，旅游资源之间的大融合、大发展、大谋划，目前正沿着武合高铁、京广高铁和长江黄金水道展开。

行政壁垒是市场要素顺畅流通的障碍，消除壁垒可以直接为区域市场建设创造制度优势。在东南沿海，厦门湾两岸的10大港区日前全部整合到厦门港。过去，厦门湾分别隶属于厦门港和漳州港，整合后同港同策、统一管理，为做大东南国际航运中心优化了制度环境。