修改后的刑事诉讼法实施以来，山西省黎城县检察院根据刑诉法的新规定，针对一些公安侦查人员执法理念仍未转变、相关规定尚待细化、警务保障不足等问题，确定了“多方引导提升理念、深入调研细化法条、积极建议强化保障”的思路，有力推动“逮捕必要性”审查工作健康顺利开展，达到了有效降低轻罪案件批捕率、维护犯罪嫌疑人诉讼权利的目的，促进了公正司法。

多方引导，促进理念转变

由于受“构罪即捕”的传统执法观念影响，黎城县一些公安侦查人员存在重羁押、轻感化的思想，不论犯罪情节轻重，抓获犯罪嫌疑人后就予以刑拘，然后提请批捕。对一些可捕可不捕的案件，检察机关作出不批捕决定后，公安侦查人员乃至公安机关意见很大，不断反映，有些案件还提请复议、复核。黎城县检察院侦查监督人员分析认为，侦查人员执法理念落后是造成对“逮捕必要性”审查工作不理解的重要原因，为此采取了多项措施，努力引导侦查人员转变执法理念。

一是用具体的案件数字进行引导。该院统计了从2007年1月最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》实施至2012年10月批准逮捕的567名犯罪嫌疑人，其中被法院判处拘役、适用缓刑、罚金刑的有164人，占29%。从判决结果看，这些犯罪嫌疑人受到的刑罚较轻，却被逮捕并长时间羁押，这与司法保障人权的发展潮流背道而驰。很多侦查人员看到这组数据后深有感触，表示确实应该反思自己的执法行为。

二是运用法律和刑事司法政策进行引导。刑诉法第79条规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生“五种”社会危险性的，才能逮捕。如果能有效防止发生社会危险性，就没有逮捕必要。黎城县检察院据此要求公安机关提供有逮捕必要性的证据，通过严格反复要求，使侦查人员逐渐认识到，根据刑诉法新规定进行逮捕必要性审查是必须严格遵守的法定程序，从而主动适应这项工作。