党的十八大报告指出要毫不动摇坚持党对军队的绝对领导；习近平同志主持军委工作以来,站在实现强军梦的战略高度提出军队坚决听党指挥是强军之魂,并强调要把听党指挥作为军队建设的首要；1997年第八届全国人大通过的国防法对我国武装力量受中国共产党领导作了明文规定。因此,坚持党对军队的绝对领导既是人民军队建设发展的最高政治原则,也是我国法律确定的一项基本法律制度。在依法治国、依法治军的时代背景下,科学阐释党对军队绝对领导的法理依据,对于依法增强人民军队听党指挥的高度自觉性和坚定性,具有重要的理论意义和现实意义。

党对军队的绝对领导

合乎法律的公理性原则要求

在确立军队领导权法制方面,包括我国在内的实行政党政治的现代法治国家普遍认同并共同遵循的一项法律制度是,军队接受政党的领导,主要是接受执政党的领导。这一法律制度,从政党与军队关系的角度揭示了当代国家政党政治建设发展的普遍性规律,不因不同国家实行的政党制度的不同而生枝节,也不因不同国家社会制度的不同而生例外,体现了法律的公理性原则要求,这为中国共产党行使军队领导权法制的科学性和合理性提供了必要的法理依据。

就当今世界不同类型的政党制度而言,在实行一党制的国家,执政党直接就是军队的领导者和指挥者。在实行两党制或者多党制的国家,军队的领导权表面上看不属于执政党或者在野党,而是由国家元首或者政府首脑根据宪法的授权对军队实行领导和指挥,但实质上这正是执政党行使军队领导权的主要途径和具体方式,因为这些国家担任国家元首或者政府首脑的人,必然是胜选后成为执政党的政党在大选时推举的参选人,当选后作为国家元首或者政府首脑行使军队领导权,所体现的意志必然是其所属执政党的意志。即便是在野党,也并非与军队领导权绝缘,它可以通过议会等平台对军队领导权的行使施加一定的影响。因此,现代国家不论政党制度如何,军队都要接受政党的领导,主要是接受执政党的领导。它作为一项具有普遍适用性的法律制度,根源于政党政治的本质,体现了法律的公理性原则要求。我国实行的是中国共产党执政多党合作的政党制度,根据法律的公理性原则,人民军队的领导权就应当由处于执政党地位的中国共产党来行使。

党对军队的绝对领导

合乎法律的合宪性原则要求

合宪性原则是法律制度具备合法性和有效性的一个主要的形式要素,以法律制度能够准确体现宪法的精神或者在宪法上有明确的根据为基本特征。合宪性原则是现代法治国家的宪法对所有处于其下位的法律制度提出的最基本要求,一项法律制度只要不违背宪法的精神,不与宪法的规定相抵触,它就符合法律的合宪性原则要求,至少在形式上具备了合法性和有效性。

坚持党对军队的绝对领导作为我国国防法上确立的一项基本法律制度,遵循了法律的合宪性原则要求,不仅准确体现了宪法的精神实质,而且在宪法上也有明确的条文规范作为根据,这为中国共产党行使军队领导权法制的合法性和有效性提供了必要的法理依据。