圆了百姓安居梦

惠民生 2012年，全国改造各类棚户区超过300万户。继续加大棚户区改造力度，能够让更多的困难群众改善居住条件，又有利于推进新型城镇化建设

在我国很多城市，仍存在棚户区。棚户区多是几十年前“先生产，后生活”的产物。棚户区常被称作“城市中的农村”，破旧拥挤，年久失修，配套设施跟不上。棚户区多数居民生活较为困难，无力自行改变居住条件。城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房困难、居住环境差，可谓是制约当地经济社会发展的一大瓶颈。

国家高度重视棚户区改造工作。2008年，中央启动保障性安居工程建设，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。

经过努力，棚户区改造已取得积极成效。初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国改造各类棚户区超过300万户。

2012年12月，住房和城乡建设部等七部门发出的《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》明确，到“十二五”期末，全国成片棚户区（危旧房）力争基本完成改造。今年，我国又提出，今后5年改造棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。这对于至今仍然生活在棚户区的广大居民而言，无疑是个好消息。

住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤曾经表示，棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，现在已成为城市中“二元结构”的一大表现。

实践证明，加大对棚户区改造的支持力度，有效改善了棚户区居民的住房条件。棚户区居民住进了新小区，配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，结构更加合理，房屋舒适度显著提升。这有利于推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量。

投资消费两相宜

扩内需 棚户区改造是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位

棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，能够发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

棚户区改造对经济发展的带动作用明显。我国东北三省的棚户区数量多，近些年实施了较大规模的改造。以辽宁省为例，2004年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，拉动投资达2500亿元，有力地促进了建筑业等相关产业的发展。

中国国际金融有限公司分析师宁静鞭认为，假设土地划拨，每套面积50平方米，单方投资2000元/平方米来计算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿至3000亿元左右的投资额。

住房建设产业链长，所拉动的投资还将带来更大的效益。张学勤介绍，棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

今后5年我国将继续加大棚改建设力度，无疑也会给相关企业带来新的发展机遇。从目前情况来看，参建保障性安居工程的企业多为地方性国企和央企。住房和城乡建设部等七部门发出的《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》明确，民间资本参与各类棚户区改造，享受与国有企业同等的政策。可见，今后将吸引更多民间资本进入棚户区改造领域，有关政策应尽快落实到位。

总的来看，大规模的棚户区改造对于促进经济发展的作用是非常综合的。比如，建筑企业的发展需要增加用工量，棚户区改造还将带动相关地区商业的发展，为社区提供就业机会。由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出，进一步提升生活品质，有利于扩大消费。（亢 舒）