把完善文艺创作生产引导机制作为突破口和关键点

当前文艺创作生产面临的前述新情况新问题，原因是多方面的。根本原因在于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。随着我国改革进入深水区、开放进入新阶段、社会整体进入转型期，人们的思想观念、价值取向、文化诉求多元多样多变特征明显，加之传统落后文化的干扰和外来敌对文化的侵蚀，导致人们的生活情趣、文化品位、审美水平参差不齐，客观上为品位低下质量低劣的文艺产品提供了生存空间。随着市场经济体制建立健全，文化体制改革深入推进，市场意识日益深入文艺创作生产者和媒体经营者头脑，不可避免会出现经济效益至上、急功近利等不良现象。随着互联网的飞速发展，网络因其内容的新颖性和多样性、传递的及时性和便捷性、交流的平等性和虚拟性、参与的随意性和自主性，对文艺的创作、生产、传播、评论等各个环节，在内容、方法、手段、途径等各个方面产生显著影响。直接原因在于近年来文艺创作生产环境日益宽松，但文艺创作生产引导未能实现同步调整完善，尤其是尚未形成系统科学高效的引导机制，因而难以适应新形势、新任务、新要求。因此，要以党的十八大精神为指引，坚持以人民为中心的创作导向，把完善文艺创作生产引导机制作为突破口和关键点，以有效应对文艺创作生产面临的新情况新问题，为人民提供更好更多精神食粮。

⒈坚持价值导向把关机制

能否把握好文艺创作生产的价值导向，直接关系到我们党的文艺路线、方针、政策的贯彻落实。调查中，21.39%的人认为当前文艺创作生产面临的一个主要问题是“主管部门对文艺创作生产的引导不到位”；29.51%的人认为加强文艺创作生产的引导的一个重要举措是“主管部门要把好政治思想关”，其中文艺工作者选择此项的比例达33%。因此，文艺创作生产引导只能改进创新，不能放松放弃。各级文艺主管部门要理直气壮、旗帜鲜明地履行职责，在宣传评介、播映展演、出版销售等不同环节严格程序、科学管理，增强创作生产者的底线意识和责任意识。各文艺家协会和行业协会要充分发挥行业自律、行业监督等功能，加强对创作生产主体的规范引导。各播映展演出版传播平台要强化阵地意识，守土有责，守土尽责，防止毒害人们心灵的腐朽文化垃圾进入文化消费领域。

⒉改进评价激励示范机制

评价激励示范机制是指挥棒，向大众昭示什么是我们党倡导的、什么是人民需要的、什么是真善美的、什么是优秀的，从而影响、引导文艺创作生产者的立场和态度。调查显示，在加强文艺创作生产引导的举措方面，选择“要充分发挥精品力作和优秀人才的典型示范作用”的占44.94%，其中文艺工作者选择此项的比例达57.6%。这说明人们对激励示范机制的充分认可。要强化群众评价、专家评价、市场检验相统一的评价标准，将“草根需求”“精英诉求”和“市场要求”三者结合起来，科学合理地设置反映市场接受程度的发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标，着力改变“专家叫好”与“市场叫座”错位的尴尬局面。要健全公开、公平、公正的评奖机制。适当延长部分文艺奖项的评奖周期，尽可能充分接受时间和群众的检验；进一步改进创新国家级文艺奖项评选办法，尽最大可能减少人为因素干扰，提高评奖的权威性和公信度。要创新文艺创作生产激励扶持办法。大力实施文艺精品建设工程，设立专项引导扶持资金，加大对原创性作品、现实题材作品创作生产的扶持力度，资助各省区市创作代表国家水准、富有现代感、具有鲜明特色的优秀原创作品。

⒊强化大众审美引领机制

在市场经济条件下，“投其所好”是文艺创作生产的普遍现象，大众的审美情趣、审美能力对文艺产品创作生产的反作用更为直接和明显。要从根本上提升文艺产品的整体品质，就必须重视大众审美引领。调查中，40.43%的人认为应该“提高大众审美情趣”。要强化美育普及活动。调查中，47.67%的人期待“电影、文艺演出、文艺图书等文艺产品的价格能够再便宜些”。一方面，要通过市民音乐会、大众艺术讲座、高雅艺术进校园和社区等形式普及艺术知识；另一方面，要通过控制创作生产和营销演出成本、公共财政补贴、惠民文化工程等途径，努力降低文化消费门槛。要改进媒体文艺宣传。大力引导各级各类媒体多宣传优秀文艺作品，多宣传德艺双馨人才，多宣传好的文艺现象，凝聚崇善求美的强大舆论正能量。要加强大众文艺评论。改变“学术圈内自说自话”的话语体系和表达方式，使文艺批评更接地气、更富生气、更有人气，引导大众在选择文艺产品的过程中分清优劣、明晰善恶、辨别美丑。要改革学校艺术教育。把艺术欣赏纳入必修课，从娃娃抓起，从基础抓起，从小培育健康的审美情趣；改革艺术特长生升学考试加分政策，纠正艺术教育的功利化倾向。

⒋完善改革创新推动机制

文化是最需要创新的领域。调查中，35.35%的人认为应该“通过改革创新激发文艺创造活力”。要推进改革创新，不断激发文艺繁荣发展活力，不断解放和发展文艺生产力。要深化文艺创作生产单位改革。23.63%的人认为，“文艺创作生产单位适应和开拓市场的能力不强”。已转企改制的文艺单位要完善法人治理机构，加快建立健全现代企业制度，真正成为合格的市场主体；暂时保留事业体制的文艺单位也要积极面对市场，深化内部运行机制改革。要发挥好市场在创作生产资源配置中的积极作用。改革和优化政府扶持方式，变“养人”为“养事”，变“人头经费”为“项目资助”；充分利用国内和国外两种资源、两个市场，跨区域、跨体制、跨行业聚合资源，拓展文艺创作生产的视野和空间。要积极推动文艺和科技融合发展。用技术含量提升文艺产品的艺术魅力，努力实现技术与艺术的完美融合，增强文艺产品的吸引力、感染力；充分发挥互联网等新兴传播技术即时快捷、覆盖广泛、互联互通的特殊优势，拓展传播渠道、提高传播效率，扩大优秀文艺产品的社会影响。

⒌健全法律规范保障机制

当下文艺创作生产领域存在的诸多问题，一个重要原因是法律规范滞后于文艺发展变化的需要，28.26%的人认为应该“加强文艺立法，通过法律来对文艺产品创作生产进行调节规范”。怎么办？一抓清理。对当前文艺领域的各种侵权行为进行梳理，研究哪些需要通过健全法律法规来约束，哪些需要通过完善政策制度来规范；对涉及文艺创作生产的现有法律法规和政策文件进行系统清理，研究哪些需要调整修改、哪些需要细化完善。二抓立法。在充分调研的基础上，针对文艺创作生产领域存在的突出问题，根据文艺繁荣发展的现实需求与长远趋势，分类推进文艺立法，把我们党关于引导文艺创作生产的政策主张上升为法律规范。三抓执行。重点加强文化市场管理、“扫黄打非”、文艺产品播映展演等方面的执法和监管，依法依规净化文化市场，惩治侵权行为，维护文化市场秩序，规范文艺创作生产活动，保护好文艺创作生产者的权益和热情。

（课题组组长：樊伟 执笔人：严兵、刘亮、王丽萍）