难题2

新型城市化的关键是“人的城镇化”

如何避免城镇化建设中的唯GDP论

《中国经济周刊》记者王山山 王辰越|北京报道

徐绍史的报告指出，人口城镇化是国务院有关部门推动城镇化转型发展的核心。

专家认为，中国的城镇化推进绝不是圈地造城。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受《中国经济周刊》记者采访时曾表示，城镇化是给农民市民化雪中送炭。

这就意味着借城镇化来大建基础设施，拉高GDP的路径需要摒弃。

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”

全国人大财经委副主任尹中卿告诉《中国经济周刊》记者，在过去30多年的发展中，我们的城镇化是靠政府主导的。对政府的政绩考核相当于高考分数，对于政府的官员来说，他的指挥棒就是GDP的考核。因为如此，很多政府就把它的精力放在抓项目、建新区开发区、建高楼、修大马路、建广场等上面，像抓GDP一样抓城市建设。

中投国际（香港）有限公司董事长刘遵义就向《中国经济周刊》记者表示，为了大力响应城镇化建设，很多地方政府不约而同地陷入了“唯GDP是从”的怪圈。为了追求高GDP的政绩，不惜以牺牲当地的生态环境为代价，而从不考虑当地居民的切身体会，这样的城镇化，带来的不是经济的发展而是短时期经济繁荣的假象，没有可持续性。

尹中卿表示，这一次提出了建设新型的城镇化，也就是新一轮的城镇化，要坚决避免老城镇化的问题。

尹中卿建议，在考核上，不仅要考核名义城镇化率，还要看这个地方的非农人口比重，例如这个地方农业转移人口占全国人口的比重、公共服务覆盖的人口比重、社会保障覆盖的人口比重以及城镇建成区土地的利用效率和农民工收入占整个职工收入的比重等。用这些综合性的手段来考核地方政府，引导地方政府把主要精力放在真正按照新型城镇化的要求上转型。

“不是一味地去追求建楼，追求开发区。要从制度上从考核指标上解决，只要认真是可以解决的。”尹中卿说。

刘遵义向记者表示，“要破解‘唯GDP是从’的观念，首要问题是要改变国家在评价一个地区的城镇化发展水平的评价指标。除了GDP考核外，加入更多的考核项目，比如，考察地方用水干不干净、环境质量达不达标。甚至可以在环境达标的情况下，降低对GDP的要求。同时，各地也需要加强领导的培养，给他们灌输一个长期可持续发展的观念，不能只在短期自己在的时候一味地追求GDP，不管身后事。”（《中国经济周刊》记者姚冬琴 刘砚青 王辰越 王山山 王红茹 李勇）

来源：经济网-中国经济周刊