开展学习推进活动要认清大势、争取主动、务求实效

学习推进活动要坚持把握好四个方面的原则：第一要坚持学习武装，认清大势，既要积极稳妥，又要务求实效;第二要坚持管理理念、管理职能、管理方式、管理作风四个方面同步转变;第三要坚持抓关键环节，抓制度创新;第四要坚持两手抓、两手硬、两促进、两不误。具体讲，有五个方面的要求。

一是认清大势、主动作为，更加自觉地转变职能、转变作风。这一次转变职能、转变作风，可以说中央在推、形势在逼、社会在盼、部门在动，转变职能、转变作风大势已成，也是大势所趋。我们必须看到这个大势，认清这个大势。这样的转变必然孕育着制度的创新，伴随着政府的进步。在这个过程中，我们也会不断意识到自身的不足、制度的缺陷和变革的紧迫。不要观望，不要犹豫，也不要迟疑，被动不如主动，晚转不如早转。要讲大局、讲政治，有令必行，有禁必止，增强责任感、紧迫感。要像李克强总理要求的那样，打好转变职能这一场攻坚战。

二是转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，要配合互动。这四个方面相互关联、相互促进、相辅相成。管理理念通常是先行的，起到引领的作用，认识的提高、思想的统一才能够促进管理理念的转变，才能够促进管理职能转变的落实，才能够带动管理方式和管理作风的转变。而且，这四个方面都存在着一个“转什么”、“怎么转”的课题。我们在调研、讨论、转变过程中，要破除思维定式、行为惯性、路径依赖，坚持解放思想、探索创新，认真地做好这份答卷。

三是狠抓两大环节，着力制度创新。国务院动员会上，李克强总理讲得非常明确，这次机构改革是机构改革和职能转变的结合，而职能转变是核心，审批制度改革是突破口;明确要求，该放的一定要放开、放到位，该管的一定要管住、管好。国务院第六次、第七次常务会议审议通过取消和下放行政审批事项133项，其中发展改革委有28项，力度也不小。国务院要求在6月底之前再进行梳理，积极稳妥地做好取消和下放审批权限的工作，也就是说该放的一定要放开、放到位，该管的一定要管住、管好。这其中，有两个环节非常重要，第一个环节是权力和责任同步下放，第二个环节是调控和监管同步强化。我们要主动地在这方面动脑筋、想办法，设计抓手平台，制定政策措施。既不能抓住不放，也不能一放了之。要搞好设计，加强制度创新，在下放的同时要把权力和责任同步下放。继续保留的行政审批事项，要管住管好，但要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。调控监管服务也要创新制度。调控手段很多，委外有财政手段、金融手段、土地政策、环保政策、贸易政策等等，委内有规划计划、产业政策、地区政策、价格政策，委内委外各种手段如何协调组合，发挥合力，需要进行设计，要加强纵横各方的协同监管。还有信息化手段的服务和支撑，很多基础数据都分散在各个部门的数据库，信息化手段的服务和支撑方面探索创新的空间也非常大。我们要着力制度创新，加快制度供给。

四是要出实招、求实效。重点是要围绕“转什么”、“怎么转”出实招、求实效。在学习推进活动中，我们要推荐一些比较好的学习体会文章、调研报告、大讨论的成果报告、大转变的办法措施等等，供大家学习借鉴，宣扬好的，激励先进。同时，我们还应该有一些实实在在的成果。比如，简报、公文、会议的进一步清理和规范，规范性文件的“立改废”，“三公”经费的清理，行政审批方式的创新，宏观调控监管方式的创新，信息化服务支撑的创新，委里的工作规则，委党组的工作规则，等等，都要创新机制，拿出成果，提升管理水平。

五是要两促进、两不误。这次学习推进活动集业务、思想、队伍建设于一体，要坚持业务、党务、队伍三项工作统筹融合，确保活动与业务在薄弱环节交汇融合、有机结合，双向展开、相互促进。一方面，学习推进活动一定要做实。按照方案的预定目标、预期成果把学习推进活动做实。学习要实，要触动思想、提高认识、形成共识;调研要实，要沉下去、摸实情、听真话、学先进，还要直面大家的意见和建议;讨论要实，“转什么”、“怎么转”，要出实招、拿实策;成果要实，思想上、工作上、作风上、制度上应该有一批成果。特别是作风上，通常讲的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，要有进一步的改观。还有就是党风廉政建设和反腐倡廉工作。各级党组织、各级行政负责人都要按照党的十八大的要求，特别是十八届中央纪委二次会议上习近平总书记讲话的要求，抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，这也是这次学习推进活动的一项重要内容。

另一方面，要继续抓好业务工作。当前，我国经济社会发展的形势复杂严峻，国际经济处在一个弱复苏的过程当中，国内经济也有下行压力，而且4月20日又发生了芦山大地震，H7N9禽流感的影响尚难判断。4月17日国务院常务会议听取了一季度经济形势汇报，4月25日中央政治局常委会听取了汇报，中央对做好经济工作都有明确的要求。发展改革系统的同志们一定要增强忧患意识，强化底线思维，锁定风险，未雨绸缪，深化改革，储备政策，按照中央稳增长、控通胀、防风险的要求，做好工作。

地方发展改革部门的同志也应该立即行动起来，按照党中央国务院的部署，根据国家发展改革委的安排，上下联动，相互配合，一方面请支持、帮助国家发展改革委做好职能转变和作风转变工作，同时也要有思想准备、工作准备，共同来推动转变职能和转变作风工作。

(本文系作者在国家发展改革委切实转变职能、转变作风“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动动员部署电视电话会议上的讲话，有删节。)