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郑秉文:统账结合的社保制度应该改了
记者 方烨
2013年07月02日08:27   来源:经济参考报
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要突破社保制度改革的三大瓶颈

统账结合的制度应该改了,过渡性的制度设计是N D C,N D C制度是目前能看得到的最好的过渡期办法。

存在问题就需要改革,在郑秉文看来,当前中国社保制度改革的瓶颈有三个方面,一个是制度的公平性,一个是制度的便携性,一个是制度的可持续性。

制度的公平性体现在两个领域,一个是横向的领域,一个是纵向的领域。横向领域是不同人的制度设计是不一样的,大制度有城乡两个,小制度还有几个,比如刚说的公务员、事业单位的区别等。沿海地区还有好多小制度,尤其在长三角地区。纵向的领域是,保险制度的功能是烫平人的收入,那么应该是越老收入越多,还是越年轻收入越多,中国没有这个理念。

为了适应人口的流动性,社保制度应该有很好的便携性。在美国,不管在哪个州工作,收费的都是联邦政府,地方政府是替联邦政府收。在中国 不 是 , 在 北 京 打 工 交 钱 到 北 京 政府,到上海,上海政府不承认,于是出来很多官司。

第三是可持续性,中国地区之间失衡情况非常严峻。31个省加上新疆建设兵团是32个统筹单位,有一半当期的收入不能抵上当期的养老金支付,于是得转移支付,财政给补贴。另外一半省当期的收入大于支出,像广东就每年多出3000亿到4000亿元,但是由于不能把北京的钱拿到宁夏去用,多了也白多,结果社保的可持续性产生了问题。

出路可以从两个层次来说。现在最急迫的问题在于统筹层次太低,提高统筹难度有两个:一个是人为的,政府不愿意提高,提高到哪一层哪一层责任大;还有一个是道德风险导致逆向选择,逆向选择导致制度失效。

相对不那么急迫的还有一个问题,就是要重新认识统账结合制度。要评估统账结合的制度是不是走到头了,要是的话就要重新回到案头设计上来,出台改革方案。郑秉文说,我认为统账结合的制 度 应 该 改 了 ,过 渡 性 的 制 度 设 计 是N D C,也就是目前瑞典等7个国家实行的制度。

在郑秉文看来,N D C制度是目前能看得到的最好的过渡期办法,过渡期多长要视情况而定。这个制度的第一的好处是可以避免天文数字的转型成本;第二个,可以避开落后的投资体制;第三个,可以实现当初的目标设计,就是加强多缴多得的激励,就跟在银行存钱一样,多存多取,少存少取;还有第四个好处,就是制度的透明性非常好。

(责编:万鹏、朱书缘)


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