3.大量所谓“非法生育黑孩子”与文化教育素质“相对逆淘汰”问题

我国政策总和生育率在1.5左右的10个西中部省中 ，7个省排除漏报后的实际总和生育率接近或略超过2，3个省显著超过2，^[8]即存在大量从小因未登记而成为了“非法生育黑孩子”，他们的心灵遭受了极大创伤。东中部较发达的15个省（市）排除漏报后的总和生育率大部分低于1.5，其中北京、上海显著低于1.0,天津略高于1.0。^[9]根据普查和其他相关数据推算，由于农村平均文化教育水平比城镇低得多，现行生育政策不变方案下，农村生育率比城镇高得多的“相对逆淘汰”，将使我国未来18－59岁青壮年人口文盲与小学文化比例分别比二孩方案高8.7%-17.5%与8.0-11.4%, 初中文化比例基本相同，而高中与大学文化比例分别比二孩方案低3.2%-4.3%与5.6%-6.8%。毫无疑问，现行生育政策不变极不利于我国实现由人口资源大国向人力资源强国转换的战略目标。

4.将继续滋生超生造假和罚款敛财诸多腐败，管理成本与政治代价太高

只允许一部分人生二孩的现行生育指标审批和超生罚款政策是滋生民众超生造假、走后门行贿，基层计生部门编假数和超生罚款敛财受贿等诸多腐败的土壤。与贪污盗窃、买官卖官、侵占国有集体资产等腐败遭民众深恶痛切截然不同，超生二孩产生的腐败治理难度特别大，因为很多民众对它有同情姑息心态。正如有的基层计生干部所说：时间长了，老实人也搞得不老实了，不腐败者也变腐败了。

在现行生育政策不变方案下，即使超保守地假定人均扶助标准维持2006年水平不变，政府这一专项财政支出将仅仅因为独生子女与双女计生户老人数大增，从2003年的每年9.3亿迅速增加到2030与2050年的每年539亿与每年1433亿；而在二孩政策方案下, 政府这一专项财政支出在2023年达到157亿峰值, 然后迅速下降到2050年的0.3亿（图7）；2003-2050年期间现行生育政策不变方案下合计支出25170亿元,等于二孩方案的6.3倍，多支出21160亿元。

图7. 政府用于农村独生子女户和双女户年满60周岁的养老奖励扶助金财政支出（亿元）

（来源：行政管理改革）

参考文献

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