6月27日，审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第三次会议作了2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　对比历年审计工作报告，今年报告除了对公共财政预算、“三公经费”、保障房等进行常规审计外，还对地方债、国家电影事业发展专项资金、中央部门会议费管理使用情况等作了专项审计，所揭示的一些新问题吸发社会各界的高度关注。

　　1.电影专项资金管理不善

　　今年的审计报告指出，国家电影事业发展专项资金需要清理规范。该项资金设立于1991年，目前按电影票房收入的5%收取。2012年收入7.69亿元，支出5.25亿元，至年底累计结余7.28亿元，大量资金未安排使用，对电影事业发展支持作用有限。

　　据了解，国家电影事业发展专项资金于1991年批准设立。至2012年，该项资金共收缴约30亿元。

　　今年，审计署检查了中央财政管理分配电影事业发展专项资金的情况，也发现该资金存在支出结构不够合理，资金沉淀规模较大，缺乏使用效益的问题。早在2011年，著名导演冯小刚就曾对上缴这“百分之五”的电影专项资金颇有微词。据冯小刚透露，华谊兄弟公司2010年交纳的专项资金高达4000万元，占据了公司全年利润的50%，这笔费用给正在起步的电影企业造成了不小的负担。他甚至建议“取消企业交纳的5%电影基金，转由政府支付补贴这项公益事业”。

　　“有关部门应该从推动中国电影产业的长远发展角度出发，认真研究解决电影事业发展专项资金中存在的问题。”审计署行政事业审计司副司长常利表示。

　　2.部分省市地方债两年增13%

　　从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况来看，至2012年底，这些地方化解存量债务1.33万亿元，占2010年底余额的39%；清理后的223家融资平台公司资产负债率平均下降4.16个百分点。这些地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年来增长13%，其中2011年以后举借的占46%。

　　审计署财政审计司副司长马晓方表示，既要看到2011年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效，又要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：一是债务规模增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入；三是一些地方通过信托、建设—移交和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　3.31部门计划外开会1129个

　　审计报告指出，此次审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元。

　　审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

　　“从涉及的部门个数来看，占审计部门总数的69%；从涉及的会议个数来看，占本次审计抽查会议总数的1/5。”常利说。

　　在分析计划外召开会议较多的原因时，常利表示：一是现行管理办法适用单位不够全面，如国务院直属事业单位、人大、政协、“两高”，以及各人民团体等其他单位的会议计划、审批管理尚无明确规定，程序上缺乏细化、统一的依据；二是现行管理办法在会议支出、报销等环节没有建立对违法规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；三是一些部门还存在对会议相关的规章制度掌握不够深入、准确等问题，执行中随意性较大。