4.因公出国费超标近四千万元

　　“因公出国（境）计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。”刘家义作报告时说。

　　审计工作报告指出，审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元。审计发现，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。

　　常利认为，超标近4000万元主要有两方面原因：一是国家规定的临时出国人员在外住宿费、餐费开支标准10余年没有变化，而物价、汇率在不断变化，一些标准与当前实际情况存在一定差距；二是大部分部门未建立出国任务与经费审批联动的具体制度，财务部门在费用报销上未严格审核把关，外事部门未认真履行团组审批职责，导致团组管理和经费使用上存在诸多问题。

　　常利同时强调，此次专项审计的时间范围是2012年，问题也主要是2012年发生的问题，并非中央八项规定出台后新发生的问题。“对于中央八项规定出台后各中央部门的执行情况，我署将在以后的审计工作中继续进行监督。”

　　5.农村学校调整存偏差

　　今年的审计报告还专门对农村中小学布局调整情况作了分析。

　　审计报告指出，2006年至2011年，审计调查的1185个县撤并中小学9.6万所，新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所，校均学生和专任教师分别增加17%、35%，进一步整合了教育资源，教学质量也有所提升。

　　与此同时，审计报告也指出了一些问题：有833个县中小学就学距离增加，其中270个西部县小学平均服务半径增至6.09公里，增加59%。校车和宿舍等设施配备也不到位，抽查的学校仅7%配备了校车，寄宿需求仅能满足84%，还有49.41万名小学三年级以下低龄学生寄宿。重点核实1155所学校2011年的辍学人数，比5年前增加了1.1倍。

　　常利分析原因时认为，一是一些地区政策执行有偏差，把布局调整简单等同于学校的“撤并”和“缩减”，或片面追求集中办学的规模效益，采取“一刀切”的办法，脱离了农村学生就学需求的实际。二是在当前义务教育管理体制下，区县政府承担义务教育事权，但一些县财力与事权不匹配，学校寄宿设施和配套条件建设滞后；加之校车安全管理条例出台时间不长，校车配备不够及时、到位，影响了问题的解决。三是受上学难、上学远以及农村人口进城务工等综合因素影响，一些地区学生实际辍学人数有所上升。

　　6.节能减排资金有违规现象

　　环境保护日益成为各界关注的焦点，对节能减排专项资金进行审计可谓恰逢其时。

　　从审计的10个省的情况看，2010年至2011年，中央和省级财政节能减排投入共计848.04亿元，支持项目2万多个。但一些地区节能减排措施执行还不到位，其中9个省的543个项目未按规定进行环境影响评价；抽查的114个建设项目中，有95个未经节能评估审查；抽查的1139个节能减排项目中，有44个未达预期效果，有2.7亿元专项资金被违规使用。

　　543个项目未按规定进行环境影响评价，这个问题不仅普遍，有的地方还屡查屡犯，原因何在？

　　对此，审计署有关负责人表示，这类问题产生的原因主要是一些项目建设单位环保法律意识淡薄，有的地方相关主管部门执法不严、监管不到位，所以这类问题目前还比较普遍。