党管人才的核心要义是集聚人才的执政责任

党管人才原则的提出是我们党对执政规律和人才开发规律的深刻总结和自觉把握 , 集中反映了我们党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择。党管人才的核心要义是集聚人才的执政责任。十八大报告提出了广开进贤之路 , 广纳天下英才 , 是保证党和人民事业发展的根本之举。这就说明 , 人才作为国家战略性资源 , 同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源 , 成为执政党实现执政目标的最可依靠的优势资源。

坚持党管人才原则的内涵 , 就是坚持和加强执政党对人才发展事业的领导 , 把各类优秀人才吸纳进党的组织或紧密团结在党的周围 ,更多吸引海内外优秀人才投入到全面建成小康社会的宏伟大业中来 , 这将决定着党的执政基础的巩固 , 决定着党的执政能力和执政水平的提高。同时 , 党管人才的制度意义还在于要坚持马克思主义人才观 , 科学领导人才发展 , 始终用党的先进性确保人才工作的健康发展 , 始终用党的为人民服务宗旨培养高素质的人才队伍 , 始终用党的方针政策激励和保障广大人才的创造活力。

所以 , 坚持党管人才原则就是报告提出的要形成具有国际竞争力的人才制度优势。党管人才是一个与时俱进的组织原则 , 它反映了我们党的理论自信和制度自信。党管人才与党管干部既有联系也有区别。坚持党管人才原则 , 是新形势新阶段党管干部原则的进一步延伸与发展 , 党管人才与党管干部的目标一致、方向一致 , 管理手段和形式却不尽相同。党管干部的 " 管理 " 的涵义类似泰罗与法约尔的科学管理 , 主要强调的是一种中观、微观的管理 , 包括干部的选拔、任用、培训、考核、激励等环节 , 带有鲜明目标的控制 ; 党管人才的 " 管理 " 的涵义则类似孔茨与小詹姆斯的协调管理 , 主要强调以人为本的宏观管理和公共服务。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务 , 包括规划人才发展战略 , 制定并落实人才发展重大政策 , 协调各方面力量形成共同参与和推动人才工作的整体合力 , 为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务等。从管理理念上看 , 党管人才价值取向更高 ; 从管理的对象上看 , 党管人才范围变宽 ; 从管理的内容上看 , 党管人才内涵变深 ; 从管理的模式上看 , 党管人才方法变活。

当前 , 要着力解决一些领导干部和工作部门对党管人才认识不到位、党管人才体制机制不够健全、党管人才方式方法不够适应、党管人才保障不够有力等问题。党是最有力的领导核心 , 只有加强党管人才工作 , 充分发挥党委总揽全局、协调各方的优势 , 才能有力有效解决人才发展中的突出问题 , 调动各方面抓人才工作的积极性和创造性 , 促进人才强国战略更好实施和建设人才强国宏伟目标顺利实现。

人才强国的标志是人才国际竞争力

人才大国与人才强国都是国际比较词汇 , 但差异很大 , 其核心差异就是 : 人才大国基于人力资源大国提出 , 是对人力资源大国发展阶段的超越 , 更关注人才的数量和规模差异 , 不同地区、不同国家之间的横向比较以人才数量和规模为视角。而人才强国概念含义更为丰富、深刻 , 基于人才大国概念提出 , 是对人才大国发展阶段的超越。 更关注人才的综合实力 , 即更关注人才质量 , 一个地区、一个国家之间的横向比较以人才综合实力为视角 , 更关注入才素质结构、专业结构、高层次人才的比重、对经济社会发展的贡献力等方面的差异。

大与强一字之差反映了我国人才资源状况与发达国家人才资源之间的差距 , 大是我国人才资源存量的优势 , 这个优势不能说明 " 强 ",强主要体现在人才的质量、结构和效能上 , 我们的差距就是大而不强。 有几个数子很能说明问题 : 我国在 2010 年人才总量是 1.2 亿 , 比 2008年增加 780 万人 , 绝对数可谓是世界第一 , 占我国人力资源总量的比重达到 11.1%; 我国的科技人力资源 5700 多万 , 居世界第一位。但是在经济活动人口中受过高等教育人员的占比 11.1%, 而发达国家都是在 30% 至 60% 之间 ; 在经济活动人口中 R&D人员每万人我国只有 33.6 人 , 而发达国家一般都在 80 至 120 人之间 , 像芬兰、瑞典都在 240 人之多 ; 在我国的研发人员中 , 研究人员只占 47% 左右 , 这一比例远远低于发达国家 60% 的比例 ; 我国高技能人才占技能人才比重是 25.6%, 而发达国家都在 35% 至 60% 之间 ; 人才对国家 GDP 的贡献度我们只有 26.6%, 而发达国家一般在50% 至 70% 之间。 2009 年我国 " 合格工程师 " 的数量 , 在参与排名的 55 个主要国家中位列第 48 位。我国工程师所创造的产值只有美国工程师的十六分之一、德国工程师的十二分之一、日本的十分之一。世界一流科学家我国仅有100 多人 ,仅占世界的 4.1%, 而美国高达 42% 。突出问题是 : 我国人才数量增长快而人才质量提升慢 ; 人才素质变化快而人才结构优化慢 ; 人才投入增加快而人才成果转化慢。概括说 , 高端人才不够用 , 低端人才不适、用 , 年轻人才不敢用 , 特殊人才不会用。

人才强国的标志是人才国际竞争力 , 要看一流的创新创业人才拥有多少 , 培养人才的一流学校、一流科研机构、一流的企业有多少 , 人才对提高国家竞争力的贡献有多大 , 最根本的是要看有没有一流的教育制度和人才制度。所以 , 十八大提出 , 推动我国由人才大国迈向人才强国 , 具有强烈的针对性和指导性 , 要下大力气解决我国人才开发的质量、结构和效能问题 , 尽快形成我国人才竞争的比较优势 , 这是未来 10 年迈向人才强国的奋斗目标。为此 , 十八大报告还提出 , 加快人才发展体制机制改革和政策创新 , 形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势 , 是有重大现实意义的。

( 作者系中国人事科学研究院院长、教授、博士生导师 )来源：福建省人才研究会通讯2013年1月