处理社会主义分配关系中效率与公平关系的“新思路”是什么

胡锦涛同志在2006年6月22日在美国耶鲁大学的演讲中提出“公平和效率的有机统一”。

党的十七大报告指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。怎样处理好效率与公平的关系呢?有的学者沿用“效率优先，兼顾公平”的思路来解读十七大提出的处理好二者的关系，是一种误解。十七大的新提法的本意是，无论初次分配和再分配，都要既重视效率，又重视公平，而再分配则“更加重视公平”。十七大报告中总结我国改革与发展的十大经验中，“把提高效率同促进公平结合起来”作为其中的一条。这表明：效率与公平的关系，不再是“优先”与“兼顾”的关系，而是“提高效率与促进公平”相结合的关系。十八大报告进一步提出：“推动经济更有效率，更加公平。”加一“更”字，就是既要更重视效率，又要更重视公平。

《不妨》一文论述效率与公平关系理论的演变，不符合历史过程，对“优先”与“兼顾”的解读也不准确，而且对中央文件指导思想的调整和改变史实，特别是党的十七大报告中的新提法只字未提。似乎现在还未改变“效率优先，兼顾公平”的提法，于是，根据十八大报告中强调公平正义，提及“公平”20多处，并强调三个“公平”，就推断说：社会公平“不仅仅是一个‘兼顾’的位置”，似乎竟然不知“优先，兼顾”之说早已放弃，继而提出：“不妨‘公平优先，兼顾效率’。”其实，中央文件强调公平，并未忽视效率，并不是转向重公平，轻效率，主张公平优先于效率。目前，公平与效率关系的指导思想是两者的结合与统一，是两者的并重。既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。由于前一个时期，重效率，轻公平，经济快速增长了，我国的经济总量已占世界第二位，蛋糕确实做大了，但由于没有同时致力于分配公平，出现了居民收入差距过大、贫富分化的趋势，表明没有分好蛋糕。正因为如此，近些年来，强调社会公平和分配公平。按理说，社会主义制度下，生产重效率，分配重公平，天经地义。分配公平，有利于促进劳动效率、生产效率和管理效率、科技效率的提高，把蛋糕做大。而效率的提高，蛋糕做大做好，可以分得更多更好。而增大分配的份额，有利于实现更高层次的公平。在效率与公平关系的讨论中，有的强调生产决定分配，所以重在做大蛋糕;有的强调分配公平，否则，蛋糕做大了，产生贫富两极分化，为了消除两极分化，实现共同富裕，应重在分好蛋糕。其实，应全面认识这个问题。从经济运行过程来看，先生产，后分配与消费;生产什么，生产多少，才能决定分配和消费什么，分配和消费多少。但从生产与分配和消费的内在关系来看，生产是服从于消费需要的，不是为生产而生产。生产的成果是要通过分配满足人民物质文化生活的需要，而分配与消费就有个公平与不公平的问题。不能用先生产、后分配的过程得出重生产效率、轻分配公平的认识。而且，先生产、后分配的顺序，不能决定和回答分配公平或不公平的问题。反过来，也不能因为生产服从于消费需要，服从于社会主义共同富裕的目的，就重公平、轻效率，改提“公平优先，兼顾效率”。要知道，普遍贫穷的公平不是社会正义。有的学者提出，鉴于目前收入差距过分扩大，出现贫富分化，公平与效率关系的天平，应向公平倾斜。这个意见是合理的，也是目前大力强调和推进惠民生政策的根据之一。但是，这只能是阶段性的政策倾斜。从社会主义经济社会发展的整体过程考察，效率和公平并重与统一，蛋糕做大和分好，应是社会主义本质所要求的长期的根本原则。

因此，提出“公平优先，兼顾效率”的主张是不正确的。同样，个别学者目前还坚守“效率优先，兼顾公平”的观点也是有悖于科学理论和实际情况的。