原题：推进公共机构编制工作的科学化

近日，延安城管打人事件引起公众和公共舆论的广泛关注，相关部门给出的解释是打人者是“编外人员”，试图回避责任。由于类似的执法机构编外人员打人事件近几年接连发生，于是，公共机构的编制问题以及“编制内”与“编制外”人员的区分，就成为社会热议的话题。
　　改革开放初期，随着中国由计划经济向商品经济和市场经济的转型，政府对社会的管理方式和内容也必然发生转变，政府自身的转型也势在必行。随着市场经济的发展和社会管理内容复杂程度的增加，原有的编制和人员已经不能适应发展的需要，于是许多公共机构因工作的需要，开始雇佣“临时工”以满足机构任务和目标的需求。
　　1994年在全国推行公务员制度以后，公共机构全面推行“三定方案”改革。随着公共机构“精简机构、裁减人员”的进行，“临时工”现象大量减少，由于种种原因存留的少量“临时工”，在“三定方案”核定单位的编制和人员以后，正式名称被称为“编制外人员”。与编制内人员相比，编制外人员的最大特点是薪资不是纳入国家财政预算，由各个用人单位自己解决。
　　一般来说，在当代文明世界，公共机构分为三类：一是广义上的政府机构，主要负责公共政策的制定和政策执行监督。在我国，这些部门的工作人员被称为“公务员”，其人员录用是刚性的，即“凡进必考”，因此，这些部门的编外人员相对很少。二是我们称为的“事业单位”，主要承担政策执行或公共服务职能，管理和服务任务非常庞杂，因此人员的雇佣数量也非常庞大，我们所讲的编外人员，也主要聚集在这一块。三是公共企业或国有企业，主要承担政府必须提供的基础性公共服务，除管理层外，人员雇佣相对宽松。