2.要正确认识户籍制度改革的难点。户籍制度改革推进过程中会面临哪些难点，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，多年来我国各城市之间已经形成了封闭垄断的公共服务体系，原来界定的城乡二元关系已经演变成了不同等级城市之间的多元关系，外来人口的进入势必摊薄现有户籍居民的高水平公共福利。国务院研究室副主任黄守宏指出，当前户改最困难的地方是大城市和特大城市，主要有两个原因：一是大城市和特大城市人口越来越集中，农民工越来越多，而农民工市民化涉及大量成本如何在政府、企业、个人之间分摊的问题。二是要到对既有制度进行重大调整，势必触动既得利益。华生则认为，推进户籍制度改革实现人的城镇化，难点是改变利益驱动的链条，形成新的动力机制和惩罚机制。

3.户籍制度改革的实现路径。如何推进户籍制度改革，李铁从降低改革难度的角度提出，应先把约4000万举家迁徙人口作为改革突破口，各级城市率先放开落户限制，因为这部分人对原有居民的利益损害不大，改革阻力较小。然后，分期分批解决教育、社保、住房、医疗服务等公共福利，逐步消除差距消失。对于如何激励地方政府的积极性，华生认为，要把土地分配指标和人口落户指标相结合，解决外来人口落户的越多，土地指标也就给的越多。世界银行中国区首席经济学家吴卓瑾认为，中央政府要通过顶层设计，改变对地方政府的基于户籍制度的支持或者是补贴，促使他们愿意接纳外来人口。

4.户籍制度改革的成本分摊。如何核算户籍制度改革成本，李铁认为，很多外来人口实际上已经享受着大城市的基础设施，不必额外增加投入，成本并不高。即使需要增加投入，所需的市民化成本也可在政府、企业、个人之间分摊，分期消化，关键是不能按照富人所要求的高标准来提供。我国面临的是两三亿低收入人口要进城，而不是解决富人的进城。黄守宏指出，人口城镇化必需处理好社会成本如何在政府、企业、个人以及中央政府和各级地方政府之间分摊的问题，要进一步厘清中央政府和城市政府之间的财税关系。首创董事长刘晓光也认为，要明确户改过程中涉及投入的具体支出路径，比如到底是由人口来源地支出还是由中央安排特别财政支出。

来源：行政管理改革