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把握行政体制改革关键点 坚定信心“切一刀”搞改革
翟安鱼
2013年06月17日10:14   来源:瞭望新闻周刊
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原题:把握行政体制改革关键点

行政体制改革是一项极为复杂的系统工程,既要坚定改革信心,坚持正确的改革观,又要讲究政治智慧,改革中遇到的问题要历史地研究、系统地分析、现实地解决

党的十八大全面提出了深化行政体制改革的艰巨任务,概言之主要包括:推动政府职能转变、优化政府机构设置、分类改革事业单位、创新体制机制、严控机构编制。

改革开放以来,我国已经连续进行了七次以政府机构改革为重点的行政体制改革,为促进经济社会发展提供了坚强的体制机制保障,并积累了一系列宝贵经验。一是始终坚持正确的方向,通过改革不断提高政府行政效能,切实加强政权建设。二是始终把转变政府职能作为机构改革的核心,准确把握行政体制适应经济体制的阶段性特征,循序渐进解决矛盾问题。三是始终把机构改革作为系统工程来抓,统筹考虑方方面面因素,自上而下、积极稳妥地向前推进。四是始终坚持精简统一效能的原则,配置政府职能,设置机构,配备编制。

这些宝贵经验带有规律性,应在今后的改革中继续加以坚持、发展和完善。当前,更应立足发展全局,把握行政体制改革面临的新形势、新任务和新要求。

“内涵式”改革着眼长远

当前我国的行政体制改革已经站在新的历史起点,处于由“外延式”改革转向“内涵式”改革的新阶段,应当立足当前,着眼长远,从三个方面分析判断和准确把握。

从行政体制改革的重点来看,主要是做好“机制—体制—制度”三大调整。从管理学的角度来讲,机制是指制度化了的方法;体制是指机构设置、隶属关系、权力划分等方面的具体体系和组织制度的总称。35年来,我国行政体制改革始终贯穿一条红线,这就是:不断下放行政权力,着力推动政府职能转变,更加强调权责一致,由起初的注重机构撤并、编制精简、人员裁减,变为现在更加注重体制机制的创新。

概而言之,行政体制改革的任务就是:精干人员、精简机构、理顺关系、搞活运行机制、创新管理体制、巩固中国特色社会主义制度,切实加强国家政权建设,主要是围绕“机制—体制—制度”三大调整。特别是巩固中国特色社会主义制度这一条,既是推进行政体制改革最基本的要求,也是最高准则,在任何时候都绝对不能动摇。

改革是“中国的第二次革命”,是社会主义制度的自我完善和发展,任何情况下都要始终坚持这个正确方向。尤其在当前时代背景下,作为政治体制改革的重要内容,行政体制改革必须有利于巩固中国特色社会主义制度,即必须有利于巩固人民代表大会这个根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

从政府行政走过的路径来看,一般都要经历“管制—管理—治理”三个阶段。总的来说,我国当代的政府管理来源于创建新中国时的军事化动员体制。特别是在计划经济时代,突出强调自上而下的命令式管理。在高度的计划经济体制下,政府注重自身作用,政企不分、政资不分、政事不分、政社不分,政府管理几乎无所不包、无所不能,实质上是在追求一种管制效果,很少顾及其他因素。

在实行社会主义市场经济以后,这方面虽然有了很大改变,但原有的管理模式、管理理念对人们的影响根深蒂固。市场经济发育初级阶段,政府比较注重发挥自身和市场两者作用,实质上是在追求一种管理成效。

(责编:万鹏、朱书缘)

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