（制图：张芳曼）

原题： 观点·聚焦行政审批改革①：行政审批何其多！

无论是当前形势下的稳增长、控通胀、防风险，还是保持经济长期持续健康发展，都需要我们充分地释放改革红利。而经济体制改革的核心问题，是处理好政府与市场的关系，其中行政审批制度改革是突破口和抓手。

为了推进行政审批制度改革，进一步激发市场、社会的创造活力，国务院近期批准取消和下放了133项行政审批事项，在社会上引起了广泛关注。那么，我国行政审批的现状如何？如何看待推进行政审批制度改革的紧迫性和必要性？行政审批改革将给企业和社会带来哪些积极作用？本报将通过专家观点、个案剖析、记者述评等多种形式推出一组连续报道，深度聚焦行政审批制度改革，供有关方面和广大读者参考。

——编 者

当前，我国企业发展正由投资驱动转向创新驱动，发展环境的改善对这一转型至关重要。最近，我们针对改善企业发展环境、促进企业转型的问题，从企业的视角，就改进政府与企业的关系组织了专题调研，针对调研发现的问题提出了一些建议。

1.少干预：简化行政审批，减少政府对企业的干预

调查显示：

近三年1539家受调查企业每家每年平均向政府申报审批项目17.67个，单个项目涉及的审批部门平均为5.67个、审批程序平均为9.4道，受调查企业审批时间最长项目的平均值为171.35天，其中最长约为1500天。

建议：

简化企业设立变更程序。企业的设立要经名称核准、设立登记、验资、社保登记等12个以上流程和审批，涉及工商、税务、质检等7个以上部门。国有独资、外资企业和经营范围涉及许可的还需履行额外的审批。企业名称、住所、法定代表人、资本、经营范围等任何一项变更，都需进行工商审查和办理变更。有的企业一年需要更换几十次登记册。建议借鉴德国和我国香港等地做法，企业设立只需对口一个或少数几个政府机构进行登记；企业变更，一般只要限期报备，无需其他部门再审批，实行“宽进严管”。

清理政府审批和核准项目清单，建立防止变相审批的机制。2004年国务院决定将项目审批改为核准和备案。多数企业认为改革后的核准和备案很多仍是变相审批。建议政府修订核准项目目录，在一般领域、不使用政府投资的建设项目应实行备案制；对于少数实行核准制的项目，政府部门应公布审理程序、标准和从受理之日到给予答复的工作日数，接受社会监督。

简化建设项目审批流程。企业建设项目，从立项申请到投入运行要经过27个部门、50个环节。企业反映仅办理立项、规划许可证就需6—10个月。验收审批更是复杂，如某企业厂房竣工后申请房产证，耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花费10多万元。建议政府系统清理建设审批项目，合理设计工作流程，增加透明度，提高工作效率。

清理资质和认证项目，放宽市场准入。资质和认证是很多行业市场准入的前置条件，但企业反映其数量和名目过多过滥，有些规定甚至相互矛盾，如要求有资质才能进入某领域，而要获得资质又须在该领域先有业绩，这就使新进入者“入市无门”。建议政府选择一些需设立资质和认证的行业，科学地清理所设资质和认证，取消无关紧要或效果甚微的部分，对留下来的项目，实行“分类管理、标准统一、简化流程”的制度化管理。

减少企业会议负担，规范检查活动。调查显示，上市公司平均每年接待政府检查和评比19.06次，所需费用占企业管理费的3.27%。非上市公司约为上市公司的1.5倍。北京某商业企业一年接受了各类检查210次，检查人员633人次，企业接待人员超过900人次。税务专项检查有时一次达一个月，长则半年。政府会议多，公司主要领导平均每年参会24.5次（其中53.9%被认为没必要参加），加上接待检查等，平均占用30.76个工作日。企业频繁填报工商、统计、税务、财政、证监等多个部门要求的、内容相近但格式各异的表格，耗费了很大精力。建议从减少“一次检查”、“一次会议”做起，力争为企业减少一半或1/3的接待和参会时间。建议由相关部门联合制定一个能涵盖不同部门要求的报表，以减轻企业工作量。

建立针对评比活动的监管机制。近三年，每家上市公司平均获得28个奖牌、冠名、认证和牌匾，其中很多没有权威性、缺乏公正性。有的政府部门把设立名目，颁发牌匾作为推动工作的抓手；有的产品刚上市，“名牌产品”奖牌已经上墙。建议减少由政府出面组织的评比、发牌，对商业评比进行必要的监管，杜绝收费性评比。