（5）联合国安理会第6756次会议

4月21日，在美国纽约联合国总部举行，15个理事国参加，叙利亚代表受邀参加。此前，叙利亚政府19日在叙首都大马士革与联合国签署了有关监督团在叙利亚工作的初步谅解文件。

会议一致通过了由中国、哥伦比亚、法国、德国、摩洛哥、巴基斯坦、葡萄牙和俄罗斯共同提交草案的2043（2012）号决议，决定设立最初为期90天的联合国叙利亚监督团，由一名首席军事观察员指挥，初期部署300名非武装军事观察员以及监督团执行任务所需要的适当的文职人员，监督团的任务是监督叙利亚各方停止一切形式的武装暴力，执行安南的六点建议。安理会呼吁叙利亚政府为监督团执行任务提供便利，确保监督团人员安全并拥有完成任务所必需的行动和通信自由，呼吁叙各方保证监督团人员安全，强调叙利亚政府对此负主要责任，并请联合国秘书长向安理会报告任何一方阻碍监督团有效开展工作的行为。

中国、俄罗斯都对决议的通过表示肯定和支持。俄罗斯常驻联合国代表丘尔金认为决议对于推动和平解决叙利亚问题的进程至关重要，也体现出安理会在支持安南六点建议上的一致立场。叙利亚危机的外部参与方应采取负责任的行为，任何偏离这项决议所述规定或曲解决议的做法都将是不可接受的。利比亚模式应永远成为过去。他认为决议发出了一个重要的国际法律信号，即只有安理会享有特权，可就解决包括叙利亚危机在内的区域性危机作出决定，任何其他论坛，均应鲜明地尊重决议，并且不损害安理会的活动。中国常驻联合国代表李保东发言表示，立即在叙利亚全面部署联合国监督团，对巩固安南特使的斡旋成果，推动全面落实安南特使六点意见，具有关键性意义。希望联合国监督团充分尊重叙利亚主权和尊严，严格履行安理会授权，严守中立、客观、公正的原则，为推动叙利亚实现持久止暴发挥积极和建设性作用，为开启叙利亚人民主导的包容性政治进程创造条件。中方敦促所有各方全面配合安南特使的斡旋，坚决反对为安南斡旋制造困难的言行。

作为共同提案国，法、德两国常驻联合国代表都表示，出于对安南和平计划的支持，两国赞同在叙利亚部署联合国监督团，并认为应该提供大批人员且应尽快得到部署。但两国都表示对叙利亚政府是否会为此提供便利、监督团能否有效执行任务保持警惕，警告如果叙利亚政府不履行义务，将考虑其他选项，包括在可能情况下动用安理会和国际社会手中掌握的制裁手段。美国则对监督团前景更加不抱希望，安理会本月轮值主席、美国常驻联合国代表赖斯在发言中表示，部署300名甚至3000名不携带武器的观察员本身是无法使巴沙尔政权停止暴力行径的，能够制止其行为的只有持续加强外部施压。她称美国的耐心已经耗尽，任何人都不应假定美国会同意90天后延长该监督团的任期。如果由于叙利亚政府继续违反其承诺或阻挠观察人员的工作造成监督团没有完全的行动自由、没有取得迅速和有效进展的话，美国不会等到90天后才对其采取措施。

叙利亚常驻联合国代表贾法里再次重申了叙利亚政府与联合国的合作意愿以及通过签署监督团在叙工作初步协议表现出的开放态度，称监督团工作的成功，符合叙利亚的既得利益，但强调观察员必须在客观、公正和专业化的基础上进行工作，并进一步表示叙利亚政府已准备签署对部署联合国观察员进行管理的议定书。他还对近来在突尼斯、伊斯坦布尔和巴黎等地举行的涉叙国际会议表示谴责，认为建立与安南计划平行的轨道将损害安南计划，并使为实现和平解决危机所作的努力付之东流。

国际社会多方对决议持欢迎态度。联合国秘书长潘基文当天发表声明，对安理会通过决议表示热烈欢迎，认为这对寻求政治解决叙利亚危机至关重要，呼吁叙利亚政府与其他各方迅速创造部署监督团的必要条件，强调叙利亚政府必须结束所有暴力和违反人权的行为，尤其是要停止使用重型武器，并将之撤出人口聚集区。潘基文希望在安理会团结、坚定的支持下，监督团能够有助于阻止杀戮和苦难，为叙利亚走向多元化和民主做出贡献。阿盟秘书长阿拉比22日表示，阿盟欢迎安理会通过设立联合国叙利亚监督团的决议，并否认了其将导致与阿盟观察团同样结局的说法。他认为阿盟观察团人员不齐、装备欠缺、经验不足，而联合国监督团有着丰富经验和充足人力物力，他期望看到监督团能够达成叙利亚停火的目标，并透露将有阿拉伯方面人员参与到监督团当中。法国外长朱佩呼吁观察员尽快部署到位，并不受阻碍地开展工作。德国外长韦斯特韦勒认为部署观察团是国际社会控制叙利亚局势的有效手段，叙政府必须无条件停止暴力活动，使停火协议得到充分落实。叙利亚反对派“叙利亚全国委员会”和“叙利亚自由军”也对该决议表示欢迎，表示派遣观察员赴叙正是叙人民的诉求，但300人的规模可能需要继续扩充。