公平是发展的首要问题

◎ 宋圭武

什么是发展的首要问题？笔者认为，发展的首要问题是推进公平建设。所谓发展，本质上应是一个社会公平程度不断提高的过程。

首先，从经济层面看，公平是效率之基。公平与效率本质上是统一的。有公平，劳动付出能得到合理回报，就会有更多的劳动投入到生产过程中去，生产效率自然增加。另外，公平也有助于增强人们的契约意识，因为平等的人格之间更容易建立契约，也更容易互相遵守契约。而契约意识强，对降低社会交易成本是有好处的。没有公平，人们的精力会更多地耗费在非生产方面，这对社会将是一个巨大损失。没有公平，可能会产生一些效率，但这种效率是不长久的，也可能只是局部的，从社会整体而言，可能是无效率、甚至是负效率的。

其次，从政治层面看，公平是建立完善的民主政治的重要基础。民主政治的本质是公平。没有公平，自然很难建立完善的民主政治。在等级体制下，民主只会是部分人的民主，或者只会表现为一种伪民主。

再次，从社会层面看，公平是提高社会幸福度的有效途径。不管是精神收益，还是物质收益，总会对人产生两种效应：绝对效应和相对效应。绝对效应是不与人比较而产生的效应；相对效应是与人比较而产生的效应。人总是活在人群中，所以，对相对效应会更看重。而公平是产生相对效应的重要基础，所以，只有在公平的社会，人们才会感到更幸福。

第四，从生物演化角度看，公平有利于团体成员之间进行合作。团体成员之间善于合作，容易产生规模效应和分工效应，有利于对抗自然和社会风险，这对团体的生存壮大十分有利。从生物群落看，注重合作的群体，其生存的几率就高、自然竞争力就强；从人类社会看，善于合作的民族，经常处于发展的强势，而不善于合作的民族，或总是一盘散沙的民族，就容易受外族侵略和欺负。

建设公平社会，要从政治、经济、文化三个层面综合推进。没有政治层面的公平，就不会有经济层面的公平。没有经济层面的公平，政治层面的公平也很难保证。同时，经济上的不平等，也会导致文化断裂，形成富人与穷人各自独立的二元文化体系，富人有富人的价值观，穷人有穷人的价值观，在公平观上，必然也是各自为政，互不认同。同样，文化层面如果没有公平，政治层面的公平与经济层面的公平也很难实现。公平的文化是建设公平制度的底蕴。制度的设计与执行，主体都是人，而人是文化的动物，所以，文化在制度的建构方面，是一个隐形的主导。尤其当一种文化有一定历史、并且已深入人的灵魂时，其对社会的影响就很大，这时文化建设的重要性就更为突出。

（作者：中共甘肃省委党校教授）