开栏的话 在法学界，活跃着一大批有学术影响力的专家学者，他们以各种形式推动着中国法治建设的进程。为传播学术思想，本报理论部特推出“百家讲坛”栏目，邀请他们就自己的最新研究成果或法治前沿话题发表真知灼见。相信每一期讲坛就是一场学术盛宴。期待您的关注。

■法治思维首先是宪法思维，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，法治之治首先是宪法之治。

■宪法是维护国家核心利益的基本方式，也是最终保障。当今世界的竞争既是经济的、政治的，也是制度的竞争。在讲究规则的当代，要确立中国在国际社会的独立自主地位和话语权，必须高度重视宪法不可替代的功能。

■要重塑社会共识，最基本的途径是回归宪法，树立宪法权威、全面实施宪法，让宪法中蕴涵的一个国家、一个民族的价值与共识重新回到社会生活，通过宪法建立、维护并发展社会共识。

宪法权威的正当性

宪法权威是宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。个人或某些团体的权威无法超越共同体意志，唯有宪法才是国家、社会与公民生活的“根本规范”，唯有宪法才能具有至高无上的权威。

宪法的权威性来自于社会的基本价值共识，具有正当性基础，其理由在于:宪法是以人民的名义制定的，人民意志具有最高性与根本性，宪法是“人民主权”的最高规范表述;宪法是全体人民共同意志的集中体现，其产生是广泛民主的结果，其内容具有普遍性和稳定性;在价值选择上，宪法基本功能在于限制公权力，保障基本人权。宪法高于权力并控制权力，这是宪法具有根本权威的必然逻辑。自宪法产生以来，依宪治权已成为现代法治国家的基本理念。权力源于宪法，是通过宪法而获得的，权力行使的正当性、行使的方式等都要寻找宪法上的依据;一切公权力行为都要遵循宪法，不得与宪法相抵触;任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权;一切违反宪法的行为都要得到及时、有效的纠正。基于对宪法权威的信奉而形成的宪法共识是塑造社会生活的价值基础。

为了维护宪法的权威，我国现行宪法在序言中明确规定:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”现行宪法对“国家根本法”的确认是对宪法权威的规范表述，具有“最高法的效力”。

宪法权威的基本功能

在现代社会中，宪法既是国家基本法律秩序的基础，也是公民的基本生活规范，宪法的核心精神就是规范公共权力运行以保障公民基本权利的实现。

树立宪法权威，有助于维护社会共识。当前我国正处于社会转型期，利益关系复杂，社会矛盾与冲突凸显，急需确立社会共识，寻求共同体的核心价值。宪法本质上是不同的利益主体进行妥协的产物，反映了不同利益主体的共同意志。维护宪法的权威性是各种政治力量获得正当利益的基础，也是有效协调不同利益的法律基础。对宪法的尊重，也是对宪法所维护的社会共识的自信。只有树立宪法权威，才能确立宪法自信。宪法自信是制度自信、道路自信和理论自信的综合体现，也是三个自信的统一体，因为在宪法中规定或确认了国家的发展道路、国家的指导思想与基本制度。树立宪法权威实质上就是树立制度、道路与指导思想的权威，有助于通过宪法凝聚国家意志和社会共识。

树立宪法权威，有助于社会稳定。随着法治建设越深入，宪法问题越加凸显，社会不稳定因素在增加，社会结构调整面临着新的课题和挑战。如何从“保稳定”走向“促稳定”是法治发展转型的客观要求。我们需要回到宪法文本，并通过宪法建立社会稳定机制，实现社会管理的法治化。现实生活中存在的一些不稳定因素与社会缺乏共识、缺乏诚信有着密切的关系。作为利益协调的规则体系，宪法为社会提供能够理性诉求，妥善化解各种矛盾和冲突，达到使各方不同利益主体相互理解和认同的和谐状态，并由此实现利益总体均衡的法治状态。要实现这种调节和均衡必须依据宪法，以宪法作为各种主体表达利益诉求的依据。

树立宪法权威，有助于维护国家核心利益。2011年9月6日，国务院新闻办公室发表《中国的和平发展》白皮书，首次界定了我国的六大核心利益，包括:“国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。”宪法是维护国家核心利益的基本方式，也是最终保障。实现和维护国家统一是国家核心利益之一，是整个社会共同体存在与发展的基础，也是以宪法为基础的整个法律制度存在的基础。当前，国际关系日益呈现多极化趋势，中国既面临发展的机遇，同时在实现民族复兴的道路上，面临着各种严峻的挑战。当今世界的竞争既是经济的、政治的，也是制度的竞争。在讲究规则的当代，要确立中国在国际社会的独立自主地位和话语权，必须高度重视宪法不可替代的功能。

树立宪法权威，有助于确立法治思维。十八大报告提出要“全面推进依法治国”，指出“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，提出“法治思维”的理念，要求用法治思维、法治方式科学发展、解决问题，明确了社会主义核心价值观。这些重要理念为宪法权威的维护提出了新的课题，为探讨中国法治发展道路、全面实施宪法提供了理论指导。法治思维首先是宪法思维，特别是执政党要树立宪法理念，尊重宪法文本，弘扬法治精神，真正成为遵守宪法和法律的模范。

树立宪法权威，有助于全面实施宪法。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”宪法实施对于宪法权威的意义是不言而喻的。宪法实施是维护社会共同体价值的基础与过程，宪法实施状况的好坏决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展。只有认真贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各项制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现。