加快建设面向西南开放重要桥头堡，云南迎来了大开放、大开发、大发展的重大历史机遇。在新的机遇和形势面前，全省农村信用社作为省委、省政府领导的全省最大规模的地方金融机构，必须深入贯彻落实党的十八大和省第九次党代会精神，深化对桥头堡建设重要性的认识，围绕桥头堡建设的重点，充分发挥体制机制灵活、金融服务覆盖乡镇、资金实力雄厚的优势，在桥头堡建设中奋发有为、克难攻坚，为建设桥头堡、全面建成小康社会作出新的贡献。

持续深化改革增强了农信社支持桥头堡建设的能力

近年来，农信社通过持续深化改革，通过分享改革红利焕发了生机活力，增添了支持桥头堡建设的能力，在以下几个方面有力推动了桥头堡建设：

做大做强规模，为桥头堡建设汇集资金。截至2013年3月末，全省农信社各项存款余额4134亿元，各项贷款余额2462亿元，成为省内首家存款突破4000亿元大关的银行业金融机构。2011年至今，农信社新增贷款850亿元，购买了近70亿元省属企业发行的债券，为省内银行业金融机构存放了大量资金，为桥头堡建设注入了强大的资金动力。2年间累计上缴税收超过50亿元，为增强地方财力作出了积极贡献。

支持项目发展，推动桥头堡基础设施建设。2011年以来，全省农信社新增中长期贷款超过520亿元，集中支持了昆明新机场、二级公路、省级水利项目、金沙江水电开发等一批省级重点项目建设，通过新增近100亿元的住房贷款，间接推动城镇化进程加快，促进了全省固定资产增长，夯实了桥头堡建设的基础设施根基。

加大涉农贷款投放，促进“三农”事业发展。2011年以来，农信社以科技为支撑，不断改善金融产品和服务，持续加大“三农”和小微企业信贷投入，截至2012年末，全省农信社涉农贷款余额达到1653亿元，农户贷款余额达到957亿元，小微企业贷款余额达到680亿元，林权抵押贷款余额达到43亿元，支持了大批农业龙头企业加快高原特色农业产业化进程，支持了粮食、油料、橡胶、果蔬、牲畜等大批种植养殖基地建设，带动了边疆民族地区少数民族脱贫致富，夯实了桥头堡建设的“三农”基础。

加快普惠金融体系建设，提升金融服务均等化水平。围绕云南地理和民族实际，农信社自觉承担和解决了111个乡镇金融服务缺失问题；加大林权抵押贷款，支持边疆民族地区将丰富的林木资源转变为资本和资金；积极开展信用等级评定，将信用观念和小额信用贷款工具推广到边疆民族地区；积极开展“贷免扶补”、助学贷款等信贷产品，大力推动创业带动就业；依托科技力量，延伸惠农支付体系，有效推动了全省金融服务均等化水平的提高，夯实了桥头堡建设和边境民族繁荣发展的金融基石。

真情服务，扩大金融惠民效应。农信社发挥服务覆盖城乡的优势，与省级有关部门密切合作，代理发放各类补贴，保障了党的各项强农惠民政策得到落实。投入12亿元支持盈江“3·10”、彝良“9·7”地震灾区恢复重建工作，夯实了桥头堡建设的民生基础。经过不懈努力，目前全省农信社拥有超过20%的省内储蓄资源，拥有2400多个营业网点和2万多干部职工，拥有200多万户的个人客户和1万多户的企业法人客户，构建了较为完整的金融服务体系，支持和推动桥头堡加快建设的能力更为突出、信心更加坚定。

突出重点、把握难点、开创亮点，促进桥头堡建设

桥头堡建设是云南实现跨越发展的重要历史机遇，未来5年是桥头堡建设的攻坚期，在这一进程中，农信社肩负重大责任，也面临巨大发展空间。全省农信社要切实加快改革发展，突出重点、把握难点、开创亮点，努力实现新的跨越，在桥头堡建设中建功立业。

进一步做大做强，增强桥头堡建设的资本积累。在桥头堡建设中，基础设施投入、产业培育引领、民生发展支持、生态环境保护，都需要大量资金，汇集资金成为农信社支持桥头堡加快建设的重点。未来5年，全省农信社要自觉以大局为重，全面加快各项业务发展，按照省委、省政府的工作部署，奋力推进“8761”发展战略，力争到2017年末，存贷款分别达到8000亿元和6000亿元，利润超过100亿元，税收超过70亿元，力争为桥头堡加快建设新增超过2500亿元的资金支持和200亿元以上的税收贡献。

加快云南农村商业银行组建，推动区域性金融中心建设。把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融中心是桥头堡建设的重要内容，也是推动农信社深化改革发展的重要支点。作为全省举足轻重的银行业金融机构，农信社要把握桥头堡建设和区域性金融中心建设的重要机遇，贯彻落实省委、省政府关于加快组建统一、高效云南农村商业银行的战略部署和一贯主张，在切实维护现有农信社体系完整的基础上，遵循市场经济和现代金融发展规律，通过整体移植、引入省属国有资本、优化法人治理结构，有效巩固省委、省政府对农信社体系的高度统领和有效管理，打造以高效服务云南桥头堡建设和“三农”事业发展为宗旨的云南农村商业银行，将现代银行体制优势和农信社资源、市场优势充分结合，不断做大做强。

持之以恒加大涉农投入，带动云南“三农”事业加快发展。持续推动“三农”发展是桥头堡建设和云南全面建成小康社会的重要着力点，只有持续加大涉农投入力度，才能确保云南农业持续增产、农民持续增收、农村持续发展，更好地凸显农信社错位发展特点。一是按照监管部门的导向，用好用活信贷政策，集中信贷规模，加大对传统农林业、种植养殖业的信贷投入力度，重点支持粮食、油料、花卉、果蔬、橡胶等基地建设，力争到2017年末，农信社涉农贷款余额达到3500亿元。二是围绕优势特色生物资源和农业龙头企业，加大信贷投入力度，着重支持植物油、茶叶、生物制药等高原特色农业产业化发展，扶持涉农中小企业蓬勃发展，做精做深做实云南特色产业发展这篇大文章，力争到2017年末，农信社小微企业贷款余额达到1500亿元。三是加快金融产品创新，在巩固农户小额信用贷款、林权抵押贷款、“贷免扶补”、红色信贷等特色信贷产品的基础上，按照稳控风险的原则，积极开展农房、农地抵押贷款试点，稳步扩大试点覆盖面。四是围绕中央一号文件精神，加大对家庭农场、农业合作社、庄园等各类新型农业生产组织的信贷支持力度，围绕农业龙头企业和基地建设延伸金融服务链条，积极创新和探索新型金融服务模式，增强农信社服务领域和业务范围。

勇于承担普惠金融责任，支持边疆民族地区加快发展。构建民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区是党中央赋予云南桥头堡建设的一项重要使命，依托农信社覆盖城乡的金融服务网络，加快构建普惠金融体系，是破解边疆民族地区金融存量少、金融服务不足、经济发展滞后和推动各民族和谐发展的要点。一是针对边境民族地区“林多地少”的实际，加大农信社林权抵押贷款投放力度，争取未来5年间农信社林权抵押贷款余额达到120亿元，增长2倍，带动林权评估、抵押、流转制度的健全，将边疆民族地区丰富的林木资源更有效地转化为推动经济发展的资产、资金。二是全面推进农村信用体系建设，重点加快边疆民族地区信用等级评定工作，争取未来3年边疆民族地区农户信用评级覆盖面提高到80%，让信用意识深入乡村山寨，以此为支撑，发挥农户小额信用贷款便利的优势，更多地扩大边疆民族地区信贷投入。三是加快农信社网点建设，争取到2015年末，将农信社所有网点改造成为固定网点，优化网点布局，加大科技投入，强化服务效能，扎实推进“三大工程”建设，提高边疆民族地区金融服务均等化水平。四是积极开展惠农支付工程，依托科技力量，让惠农支付点遍及每一个村寨，带动银行卡全面普及，降低边疆民族地区交易成本。

努力破解政策障碍，在金融创新方面有所作为。一是积极争取人民银行给予云南桥头堡建设更多的信贷规模支持，并向农信社倾斜，支持农信社优化信贷管理模式，逐年提高存贷比，最大限度地用好用活农信社充裕的资金。二是积极争取金融监管部门给予云南差别化监管政策支持，支持云南农信社加快组织创新，发起设立涉农保险公司、金融租赁公司、村镇银行等金融机构，延伸农信社的金融服务板块。三是争取金融监管部门对云南农信社实施差别化的监管政策，允许农信社适当扩大平台贷款规模，扩大资金运用范围，通过规范社团贷款适度支持重点涉农项目建设。

（作者系云南省农村信用社联合社党委书记）