原题：关键是推进人的城镇化

5月6日，国务院常务会议在部署今年深化经济体制改革重点工作中强调，围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。笔者认为，这是抓住了城镇化发展中的要害问题。当前，新型城镇化建设面临的突出问题，便是如何解决城镇化质量不高、不可持续的矛盾和问题，这就需要以人的城镇化为主线推进新型城镇化进程。

人的城镇化是核心。改革开放以来，城镇化在拉动经济快速增长中扮演了重要角色。问题在于，以往的城镇化由于与传统的经济发展方式直接相关，规模城镇化的特点比较突出。进入发展型新阶段，人们对城镇化的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长，低质量的城镇化难以为继。能否适应全社会的需求变化，决定于城镇化的质量。从就业需求变化看，以往人们能够忍受“候鸟式”、“两地分居”的就业。而今天，人们更加追求在城镇稳定的就业以及享受到完整的家庭生活；从居住需求变化看，80后、90后农民工已经成为农民工的主体，他们中的大多数回不了农村，也不想回农村，更希望在城镇安家。无论从哪方面看，全社会对城镇化的需求都开始发生质的变化。在这个特定背景下，城镇化的角色发生深刻变化。

从国际经验看，进入工业化中后期，城市的角色和功能逐步发生变化。一是从生产主导转向生活(消费)主导。规模城镇化与生产主导的城镇化正相关，而工业化中后期，生活(消费)型城市的兴起是一个客观趋势。二是由工业主导转向服务业主导。工业化中后期，工业项目容纳的就业呈减少趋势，而服务业的发展成为就业主要渠道。三是由城乡分割转向城乡融合。工业化中后期，城镇空间的拓展成为农业文明走向工商文明的重要条件。因此，要适应全社会对新型城镇化需求的深刻变化，新型城镇化主要不在于铺摊子、造新城，而重在适应人的发展需求，提升城镇品质。

人的城镇化是最大潜力。城镇化是我国的最大潜力，主要是指城镇化所蕴含的巨大内需潜力，而这个潜力的释放主要在于人的城镇化，在于人口集聚效应带来的服务业等相关产业发展。我国的城镇化有其他国家难以比拟的优势，就在于我国虽然开始进入工业化中后期，但是城镇化率仍有很大的提升空间，尤其是人的城镇化的发展空间巨大。首先，人的城镇化有倍增的空间。如果能打破政策与体制掣肘，每年就有可能提高1.5到2个百分点。到2020年，人的城镇化率就有可能接近目前的世界平均水平；到2030年，有望进一步提高到65%到70%的峰值，基本实现人的城镇化。其次，人的城镇化拉动内需的潜力巨大。人的城镇化能够有效释放消费潜力并引致相关的投资需求。初步估算，到2020年我国人的城镇化进程将带来百万亿级别的内需规模，成为7%至8%中速增长的重要支撑。