城市膨胀凸显反腐难题

在深圳，为何街道书记频频落马?

中山大学廉政与治理研究中心副教授张紧跟分析说，街道书记之所以屡屡落马，是多种原因综合作用的结果。

具体来看，其一，改革开放30多年，深圳快速地完成了城市化进程，辖区内企业快速壮大，土地等诸多利益快速膨胀，产生了一个个巨大的“蛋糕”。但基层管理部门的制度建设并未跟上，街道党工委书记、办事处主任两个职位一身兼，虽有利于提高办事效率、抓住发展机遇，但不利于监督制约。张紧跟表示，这一情况不仅在深圳，在珠三角地区都非常普遍。

其二，深圳的街道大多由原镇政府改制而成，不但是基层服务机构，同时承担着招商引资、发展经济的功能，从而掌握大量资源，为权力寻租制造了条件。

记者了解到，深圳有的街道包括流动人员有上百万的人口，达到了内地一些地级市的规模，GDP甚至远高于内地一些地级市。因此，深圳街道“一把手”大多是正处级，有的还高配副局级。“有的街道有1700多个工作人员，有的街道甚至有20多个处级干部。”深圳市检察院一位检察官说。

其三，深圳的街道一般担负城建、房管、民政、城管、治安、环保、查违、抢险救灾、基层执法等广泛职能。“市里的各个部门在街道里都能找到对接的口。而且，目前的现状是很多事情不通过街道，根本就执行不下去。”这位检察官说。

同时，面对复杂棘手的基层问题，一些上级政府也乐于将不好处理的问题扔给街道，并且重点考核街道的经济指标。而这种甩包袱的方式也使得街道产生了“上级政府为其兜底”的投机心理。

警惕城镇化进程中的基层腐败

街道办给人的印象一直是基层服务机构，而深圳“街官”居然能利用职务之便收受2000万元之巨的贿赂，着实让人吓了一跳。

张紧跟认为，城镇化进程中，必然产生新一轮利益博奕，基层政府直接支配的资源将大幅增加，应当以当前深圳出现的街道书记频繁落马为戒，严厉打击“群众身边的腐败”，避免在新一轮城镇化建设中埋下社会矛盾的种子。

“内部监督太软，外部监督又太远，监督的真空状态，滋生了贪腐的土壤，造成了‘一把手’独揽大权局面的形成。”要扭转“街官”贪腐这一局面，深圳市检察院的一位检察官认为，首先应分权制衡。

他建议，通过制度设计，让人事、财务、工程建设、物资采购等合理分工负责，建立健全既相互制约又相互协调的权力运行模式，杜绝基层组织或部门中出现“一言堂”的局面。

张紧跟也认为，要避免一人独揽大权，必须打破街道党工委书记、办事处主任一肩挑的现状，形成双头制衡、平行监督的格局。而在发展的不同阶段，应当动态平衡好效率和监督的问题。本文来源：瞭望观察网

张紧跟分析说，另一个重点是必须打通自上而下的监督，不能让“太远”的上级监督成为空中楼阁。

此外，还需充分发挥社会监督优势，打破上级监督太远、基层内部监督太软，以至于街道“一把手”违法违纪往往存在较长时间未被发现的现状。

要治本，关键还在于转变唯经济发展是从的发展思路，弱化街道办的经济发展功能，强化街道办的公共服务功能。“只考核GDP这一指标的考核方式，忽视了很多问题。实际上，经济发展应当由上级政府统筹规划，这样不仅可以限制街道干部权力泛滥，也有利于避免零散化开发对资源的浪费。”张紧跟这样说。（记者 赵瑞希）