以行政文化变革助推行政体制改革

　　行政体制改革常发端于行政文化变革。观念创新是一切创新的先导，思想变革引领社会变革。行政文化层面提出的一系列新理念、新价值、新目标，无疑是行政体制改革的内在动力。比如，对政府应该管什么的深入认识，使我们在全国范围内开始了政府职能的转变，削减审批事项，不该管的逐步放开，应该管的管住管好。有学者提出，我国的行政体制改革已经进入一个新阶段，深入推进行政体制改革需要建立与之相适应的行政文化。行政文化对政府公信力的塑造和行政管理活动具有重要影响，良好健康的行政文化有助于规范政府行为、加快政府职能转变、优化政府结构。

　　行政文化变革推动行政体制改革。这是思想的作用、意识的作用、精神的作用。先行一步的行政文化，对行政体制改革起着引领和推动作用。比如，当认识到政府管理必须最大限度地提供公共产品和公共服务时，就着力调整机构、转变职能，全国各级政府开始建立行政服务中心，以提高行政效率、方便群众办事。因此，行政体制创新呼唤着行政文化创新。有学者指出，理念是公共行政的灵魂。行政文化的变革引领和推动着行政体制的改革。因此，深化行政体制改革，提高公共行政效能，必须塑造公共行政理念，提升行政文化境界。这些理念包括公共服务理念、依法行政理念、公正廉洁理念、高效便民理念、公开透明理念和开拓创新理念。

　　行政体制改革引发行政文化变革。行政体制改革是实实在在的社会实践活动，而且极其重要。同时，行政体制改革也引发和推动行政文化的变革。比如，以服务型政府为取向的行政体制改革，无疑大大地强化了各级领导干部的服务意识；以法治为取向的政府改革，也强化了各级领导干部的法治意识。行政文化可能超前于行政体制改革，也可能滞后于行政体制改革。行政体制改革如先行于行政文化，行政体制改革会改变甚至颠覆滞后的行政文化。随着我国行政体制改革的深入，官僚主义、形式主义等不良行政文化必将越来越难以立足。