中国（海南）改革发展研究院院长、十二届全国政协委员 迟福林

党的十八大以后，改革再次成为全社会关注的热点问题，以改革红利释放发展潜力的氛围和趋势正在形成。中国（海南）改革发展研究院院长、十二届全国政协委员迟福林近日在接受《中国青年报》记者采访中指出，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系。

把政府的转型改革作为改革设计的重点

迟福林认为，总体概括就是需要政府改革来带动全面改革，并且要把政府的转型改革，作为改革设计的重点，这是目前经济社会发展转型的现实的越来越紧迫的要求。2020年要实现经济发展方式转变和社会转型的重大目标，在很大程度上依赖于政府的转型和改革。

第一就是经济社会转型对政府转型改革的需求明显增大。能不能实现以内需为支撑，保持7%~8%的中速增长，居民消费率提高到50%左右，关键在于政府主导型经济方式的改革。

第二是形成人口城镇化基本格局。现在人口城镇化的水平大概只有35%，到2020年能不能提高到50%左右，这个直接取决于从规模城镇化向人口城镇化的转移。这个关键是要改变地方层面的政府倾向。

第三，能不能实现中等收入群体的倍增，也就到2020年使我们中等收入群比从现在的23%增加到40%左右，从现在3.2亿人增加到6亿人左右。如果达到这样的目标，就奠定我们经济社会转型的具有决定基础的因素。毫无疑问，要实现这样的目标，取决于政府能不能成为一个发展型政府，取决于政府在推动结构性改革方面，到底有多大的动作，多大的力度。

以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系

迟福林指出，这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。例如：以追求GDP增长速度为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。这种经济增长方式，在带来投资消费失衡、重复建设、资源浪费、环境污染等问题的同时，还造成公共服务的缺位。需要指出的是，因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因。

他认为，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系，着力解决经济运行中两个突出问题：一、行政审批。当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。二、行政垄断。从现实看，垄断仍然是制约市场经济发展的突出问题，也成为制约国企改革的重要因素。尽快破题垄断行业改革，尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。

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